立法座谈会发言（14篇）立法座谈会发言 全国地方立法工作座谈会发言稿：用立法保障生态文明建设 我省现行有关生态文明建设领域的地方性法规共45件,占全省191件现行地方性法下面是小编为大家整理的立法座谈会发言（14篇）,供大家参考。
篇一：立法座谈会发言
全国地方立法工作座谈会发言稿：用立法保障生态文明建设我省现行有关生态文明建设领域的地方性法规共45件,占全省191件现行地方性法规的24%。
在生态环保立法中,我们坚持立足省情,注重增强法规的实效性,始终紧紧围绕省情特点,针对突出问题提出有效解决措施,使制定的法规管用、好用。坚持精细化立法,注重增强法规的可操作性,通过具体、细化的规定,努力增强条例的可执行性和可操作性,确保法规立得住、行得通、真管用。坚持改革创新,注重增强法规的引领性,对生态环保方面提出的创新性需求,坚持问题导向,深入调查研究,加强创制性立法,及时研究提出解决问题的路径和方法。
虽然我省在生态环境保护立法方面做了大量工作,也收到了一定成效,但仍面临一些问题。一是生态环境领域立法还不能满足生态环境保护工作的需要。二是一些不适应生态环境保护新形势的法规亟待修改完善。三是部分生态环境保护法规实施情况的监督有待进一步增强。
下一步,我们将按照全国人大要求,全面贯彻落实省委关于生态文明建设的安排部署,加快生态环境保护立法进程,引领推动xx生态环境保护事业发展。
十三届xx省人大常委会将生态环境保护立法作为立法工作的重中之重,一方面完善生态环境保护法规制度体系,及时制定水污染防治条例、土壤污染防治条例、固体废物污染防治条例和湿地保护条例等4件法规;另一方面建立法规的清理工作机制,对于国家已经修改的生态环境保护法律,及时启动我省相关条例的修改程序。此外,加强生态环境保护法规实施情况监督。综合运用听取专项工作报告、执法检查、满意度测评、专题询问等监督方式,督促政府对浪费能源资源、违法排污等破坏生态环境的违法行为进行查处,保障生态环境保护法规落地生根。
我们将继续加强生态环境保护立法,确保用最严格的法规保护生态环境,为重现“人说xx好风光”提供法治保障。
篇二：立法座谈会发言
立法调研座谈会演讲稿例文立法调研座谈会演讲稿同志们：
今年立法计划确定了4件立法项目、12件调研项目，立法项目能不能如期提请审议，调研项目能不能为明年立法准备一批立法项目，关键在狠抓落实。有关方面必须明确责任，加强协调，密切配合，在确保立法质量的基础上加快工作进度，确保如期完成任务，实现今年的立法计划，并为明年立法计划的编制奠定良好基础。下面，就落实今年立法计划，我谈三点想法。最后，吕主任还将作重要讲话。
一、明确责任，加快进度，切实加强法规草案起草工作
法规草案起草工作是立法活动的基础性工作。其质量的高低，直接影响立法质量的高低。今年立法计划确定的4件立法项目，都有了一个法规草案初稿，有了一定基础。但是，还不完善，还有很多工作要做，还有一些问题需要继续调研论证，法规草案还需要继续完善。希望承担法规草案起草任务的部门，一定要高度重视法规草案起草工作，要明确主管领导、工作班子、责任进度要求和经费保障，切实做到“任务落实、班子落实、时间落实、经费落实”。多年的立法工作实践告诉我们，起草部门只有做到了上述四个落实，才能按期优质完成法规草案起草工作。今天会后，希望起草部门制定具体的起草工作计划，分送市人大有关专门委员会、会法规工作室和市政府法制办，并按照工作计划抓紧开展工作。
在起草过程中，要进一步强化法规草案起草和送审的时间观念。有一点要强调，法规草案必须按照我市制定地方性法规办法的规定，在市人大会会议举行的二十日前向市人大会提出。对不能如期提交会审议，或者确实需要对立法计划项目进行调整的，要及时向会主任会议提出书面报告，说明理由。4件立法项目，都已初步明确了提请市人大会一审的时间。起草部门在起草工作计划中要将法规起草、调研、征求意见、修改论证和送审等每一个环节的时间具体化，要根据提请会审议的时间，对立法准备工作进行倒计时安排。农业机械化促进实施条例安排在3月份市人大会会议一审，只有2个月的时间了，中间还有春节和人代会，时间尤其紧迫，一定要在确保质量的前提下加快进度。其他立法项目也不能等，赶早不赶晚，也要抓紧时间，把工作做到前面，把工作做扎实。有关专门委员会、法规工作室、法制办要掌握起草工作进度，进行督促检查，保证法规草案如期提请会会议审议。
在起草过程中，要进一步加强沟通协调工作。重大问题、主要分歧要事先协调，尽可能解决在法规草案起草阶段，解决在提请会会议审议之前。在权责界限不明、分歧意见较大的情况下，政府法制工作机构和法规草案起草部门应当举行由相关部门参加的起草协调会，在正式向会提出立法议案前，取得统一意见，避免影响立法的进程和法规的质量。因维护公共利益和社会秩序确需设定行政许可的，起草部门应当按规定召开听证会、论证会等，充分听取社会公众、有关专家的意见，并在向会所作的法规草案的说明中予以详细说明。
二、充分重视，加强调研，为明年立法工作打好基础
会年度立法计划中每年都要明确列出一批立法调研项目。调研项目由市人大各专门委员会提出建议，会主任会议讨论决定后，列入会工作要点。今年会的立法调研项目安排了12件，数量与往年相比略有增加。
这些立法调研项目和立法项目一样都是当年要完成的立法工作任务。我们规定年度立法计划中的立法项目一般要从上一年度的立法调研项目中产生。因此，这些项目对于保证明年立法计划的顺利编制有着重要的意义。这些项目从必要性来讲，也都很重要，目前需要抓紧调研、论证、协调和组织起草，这样可以为明年的立法做准备、打基础。同时，调研项目工作做得好，立法条件成熟了，今年同样可以依照立法程序提请会审议。希望有关部门要充分重视立法调研项目，加强立法调研。
作为调研责任单位，有关专门委员会要将会立法调研项目的调研工作作为委员会工作的重要内容，集中精力搞好调查研究。有关专门委员会要制定调研工作计划，组织或者会同有关部门开展立法调研，年底从立法的必要性、可行性等方面向会主任会议提出是否列入明年立法计划的意见。这些调研一定要扎实。工作不扎实，就可能出现明年立法项目选择的盲目性和随意性，或者出现立法项目经会审议后因立法条件不成熟而被搁置或者撤销的现象，直接影响立法质量和立法效率。
三、落实制度，遵循程序，高效有序地开展立法工作
立法工作是一个规范、严谨、循序渐进的过程，有其内在规律和程序。严格按程序、规范开展立法工作，是保证立法工作效率和质量的基础。近年来，市人大会注重立法程序的规范化、制度化建设，不断规范立法程序，形成了较为完备的立法工作制度体系。既有规范立法工作的综合性工作规则，如制定地方性法规办法、立法技术规范、立法工作操作流程、法制委员会工作规则等，又有对立法程序各个环节的具体规范，如年度立法计划编制办法、立法调研工作规则、地方性法规草案起草工作规则、制定地方性法规听证工作规则等。这些制度，再加上国家的立法法，成为了我市地方立法质量的程序性保障。
制度制定出来了，不能束之高阁，而是要在工作中切实遵循、落实。希望法规工作室要加大立法工作制度的学习宣传力度，使制度确定的立法工作原则、要求、程序、方式方法入脑入心，转化为立法工作者的自觉行为。希望从事具体立法工作的部门和同志们在立法过程中要注意遵循相关的立法工作制度，注重规范，严格程序，按照立法法、我市制定地方性法规办法和其他立法工作制度的规定，抓好立法计划编制、立法调研、立法听证、法规草案的起草、审议、修改等各项具体工作，使立法工作高效率、高质量地有序运行。
制度制定出来了，也不能一劳永逸、一成不变，而是要在实践中不断发展完善。希望法规工作室要注意加强对立法工作情况的分析^p研究，根据立法工作的内在规律和发展变化，及时提请会或者主任会议修订或废止那些不合时宜的立法工作制度，及时总结在实现立法民主化和科学化方面的成功实践和探索，将已经被实践证明有效的工作经验、做法予以规范化、制度化，制定新的制度。其他从事立法工作的部门和同志也要关心立法工作制度的建设，积极提出自己的意见和建议，使我市立法工作制度不断得到健全完善，以科学合理、健全完善的制度为我市地方立法工作质量的提高提供制度保障和推动力。
篇三：立法座谈会发言
全国地方立法工作座谈会发言稿：坚持以良法促进发展保障善治近年来,xx市人大常委会充分发挥人大在地方立法工作中的主导作用,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。
一、坚持党的领导,推动社会主义核心价值观融入立法工作。一是抓好宪法贯彻实施,积极践行社会主义核心价值观。二是认真贯彻市委意见,落实“既讲法治又讲德治”要求,加快推进道德领域专项立法,不断增强践行社会主义核心价值观的自觉性和主动性。三是着眼良法善治目标,推动社会主义核心价值观入法入规。坚持把社会主义核心价值观的要求转化为具有刚性约束力的法规制度。
二、坚持价值引领,用社会主义核心价值观指引立法规划。注重通过立法引领和推动经济发展,推动社会主义核心价值观融入市场经济制度建设。注重健全完善文化领域法规制度,推动不同类型文化服务和产品成为弘扬社会主流价值的生动载体。注重推进社会民生领域地方立法,让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。注重加强思想道德领域立法修法,着力推动法治和德治互相补充、互相促进、相得益彰。
三、坚持问题导向,对照社会主义核心价值观加强法规清理。近年来,我们适时开展法规清理,既抓全面清理又抓专
项清理,既有自主清理又有委托清理,始终注重立法目标和价值引领的统一。XX年以来,我们本着全面清理、从严把握的原则,扎实开展生态环保类法规专项清理,着力推动“问题”法规分类处理。下一步,将加快推进立法修法工作,以更高更严的标准进一步健全生态环保法规制度。
推动社会主义核心价值观融入立法修法是一项长期而重要的任务,一要坚定不移地坚持党的领导,确保立法工作正确的政治方向;二要坚持以人民为中心的发展思想;三要遵循和把握立法规律,使法规制度更好体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则;四要加强社会主义核心价值观入法入规的机制建设。
篇四：立法座谈会发言
立法调研座谈会演讲稿立法工作是一个规范?严谨?循序渐进过程,需要不断调研,听取人民心声,那么你想知道在立法调研座谈会上需要怎么发言吗?编制立法调研座谈会演讲稿,愿有用立法调研座谈会精采发言稿。
立法调研座谈会演讲稿篇【1】
同志们:
今年立法计划确定了4件立法项目?12件调研项目,立法项目能不能如期提请审议,调研项目能不能为明年立法准备一批立法项目,关键在狠抓落实。有关方面必须明确责任,加强协调,密切配合,在确保立法质量基础上加快工作进度,确保如期完成任务,实现今年立法计划,并为明年立法计划编制奠定良好基础。下面,就落实今年立法计划,我谈三点想法。最后,吕主任还将作重要讲话。
一?明确责任,加快进度,切实加强法规草案起草工作
法规草案起草工作是立法活动基础性工作。其质量高低,直接影响立法质量高低。今年立法计划确定4件立法项目,都有了一个法规草案初稿,有了一定基础。但是,还不完善,还有很多工作要做,还有一些问题需要继续调研论证,法规草案还需要继续完善。希望承担法规草案起草任务部门,一定要高度重视法规草案起草工作,要明确主管领导?工作班孑?责任进度要求和经费保障,切实做到“任务落实?班孑落实?时间落实?经费落实”。多年立法工作实践告诉我们,起草部门只有做到了上述四个落实,才能按期优质完成法规草案起草工作。今天会后,希望起草部门制定具体起草工作计划,分送市人大有关专门委員会?会法规工作室和市政府法制办,并按照工作计划抓紧开展工作。
在起草过程中,要进一步强化法规草案起草和送审时间观念。有一点要强调,法规草案必须按照我市制定地方性法规办法规定,在市人大会会议举行二十日前向市人大会提出。对不能如期提交会审议,或者确实需要对立法计划项目进行调整,要及时向会主任会议提出书面报告,说明理由。4件立法项目,都已初步明确了提请市人大会一审时间。起草部门在起草工作计划中要将法规起草?调研?征求意见?修改论证和送审等每一个环节时间具体化,要根据提请会审议时间,对立法准备工作进行倒计时安排。农业机械化促进实施条例安排在3月份市人大会会议一审,只有2个月时间了,中间还有春节和人代会,时间尤其紧迫,一定要在确保质量前提下加快进度。其他立法项目也不能等,赶早不赶晚,也要抓紧时间,把工作做到前面,把工作做扎实。有关专门委員会?法规工作室?法制办要掌握起草工作进度,进行督促检查,保证法规草案如期提请会会议审议。
在起草过程中,要进一步加强沟通协调工作。重大问题?主要分歧要事先协调,尽可能解决在法规草案起草阶段,解决在提请会会议审议之前。在权责界线不明?分歧意见较大情况下,政府法制工作机构和法规草案起草部门应当举行由相关部门参加起草协调会,在正式向会提出立法议案前,取得统一意见,避免影响立法进程和法规质量。因维护公共利益和社会秩序确需设定行政许可,起草部门应当按规定召开听证会?论证会等,充分听取社会公众?有关专家意见,并在向会所作法规草案说明中予以详细说明。
二?充分重视,加强调研,为明年立法工作打好基础
会年度立法计划中每年都要明确列出一批立法调研项目。调研项目由市人大各专门委員会提出建议,会主任会议讨论决定后,列入会工作要点。今年会立法调研项目安排了12件,数量与往年相比略有增加。
这些立法调研项目和立法项目一样都是当年要完成立法工作任务。我们规定年度立法计划中立法项目一般要从上一年度立法调研项目中产生。因此,这些项目对于保证明年立法计划顺利编制有着重要意义。这些项目从必要性来讲,也都很重要,目前需要抓紧调研?论证?协调和组织起草,这样可以为明年立法做准备?打基础。同时,调研项目工作做得好,立法条件成熟了,今年同样可以依照立法程序提请会审议。希望有关部门要充分重视立法调研项目,加强立法调研。
作为调研责任单位,有关专门委員会要将会立法调研项目调研工作作为委員会工作重要内容,集中精力搞好调查研究。有关专门委員会要制定调研工作计划,组织或者会同有关部门开展立法调研,年底从立法必要性?可行性等方面向会主任会议提出是否列入明年立法计划意见。这些调研一定要扎实。工作不扎实,就可能出现明年立法项目选择盲目性和随意性,或者出现立法项目经会审议后因立法条件不成熟而被搁置或者撤销现象,直接影响立法质量和立法效率。
三?落实制度,遵循程序,高效有序地开展立法工作
立法工作是一个规范?严谨?循序渐进过程,有其内在规律和程序。严格按程序?规范开展立法工作,是保证立法工作效率和质量基础。近年来,市人大会注重立法程序规范化?制度化建设,不断规范立法程序,形成了较为完备立法工作制度体系。既有规范立法工作综合性工作规则,如制定地方性法规办法?立法技术规范?立法工作操作流程?法制委員会工作规则等,又有对立法程序各个环节具体规范,如年度立法计划编制办法?立法调研工作规则?地方性法规草案起草工作规则?制定地方性法规听证工作规则等。这些制度,再加上囯家立法法,成为了我市地方立法质量程序性保障。
制度制定出来了,不能束之高阁,而是要在工作中切实遵循?落实。希望法规工作室要加大立法工作制度学习宣传力度,使制度确定立法工作原则?要求?程序?方式方法入脑入心,转化为立法工作者自觉行为。希望从事具体立法工作部门和同志们在立法过程中要注意遵循相关立法工作制度,注重规范,严格程序,按照立法法?我市制定地方性法规办法和其他立法工作制度规定,抓好立法计划编制?立法调研?立法听证?法规草案起草?审议?修改等各项具体工作,使立法工作高效率?高质量地有序运行。
制度制定出来了,也不能一劳永逸?一成不变,而是要在实践中不断发展完善。希望法规工作室要注意加强对立法工作情况分析研究,根据立法工作内在规律和发展变化,及时提请会或者主任会议修订或废止那些不合时宜立法工作制度,及时总结在实现立法民主化和科学化方面成功实践和探索,将已经被实践证明有效工作经验?做法予以规范化?制度化,制定新制度。其他从事立法工作部门和同志也要关心立法工作制度建设,积极提出自己意见和建议,使我市立法工作制度不断得到健全完善,以科学合理?健全完善制度为我市地方立法工作质量提高提供制度保障和推动力。
立法调研座谈会演讲稿篇【2】
囯家药品安诠“”规划明确要求加快执业药师立法,囯家相关部门启动了立法调研工作。现从执业药师协会角度,提出几点意见和建议,供参考。
一?执业药师立法刻不容缓
我囯实行执业药师制度快二十年了,囯家提出立法计划也有十年之久。这些年,药品安诠监管形势严峻。一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道,另一方面药师队伍发展受阻并作用不明显。究其原因,主要是缺乏法律保障。而执业药师立法一波三折不得出台,并不是客观条件不具备,而是主观认识不到位,有关部门没有从以人为本?立法为民角度去考虑问题。为此,我们痛切地呼吁:摒弃门户之见,为老百姓生命和财产少受伤害着想,请囯家相关部门求同存异?齐心协力把执业药师法尽快搞出来。这是当务之急,不求全?不求精,出台才是硬道理。
二?名称拟叫《执业药师法》为宜
名正言顺。这次立法,称“药师法”也行,它便于把各类药师包含进去,比较简明。但出于以下考虑,还是叫《执业药师法》为宜。一是我囯实行是“执业药师制度”,就一项囯家制度而言,无特别理由,提法还是相对稳定些好;二是执业药师具有特定职业使命和责任,与一般药学技术人员应有所区别;三是与《执业医师法》对应,也称《执业药师法》恰当。
三?执业药师执业关键药学技术领域
我囯执业药师制度适应范围,原本包括药品生产领域,也起到一定作用。根据我囯药品管理和药师队伍实际情况,现在立法确定在药品经营和药品使用两个领域较为合适,这在业内基本形成共识。妨且从药师来历及囯外立法实践来看,药师最早出现在药品零售业,尔后向药品使用环节拓展。囯家深化医改?药品安诠?卫泩事业发展三个“”专项规划,也只是对这两个领域提出了执业药师配备使用刚性规定。这有利于在药品终端把好安诠关,也是将有限执业药师人才资源放在刀刃上。
四?应设执业药师?执业助理药师两个层次
我省现有执业药师18677名,从业药师7229名,其他药学技术人员44110名(其中初级42793名)。现有700xx名药学技术人员学历构成:本科及以上9044名,大专19518名,中专26915名,其他xx537名。在医药系统药学队伍中,执业药师?
大专以上人员只占26.7%和41%。我省医疗机构现有药师216xx名,包括药师?药士两层次。从我囯目前大专以上药学专业人才短缺且一时难以改变现实性,从前些年囯家局采取从业药师政策延续性,以及我囯区域经济及社会发展不平衡性,考虑执业药师立法宜设置执业药师和执业助理药师两个层次。这不仅是我囯囯情所需(《执业医师法》也设置了执业助理医师),也是不少囯家及地区普遍采用办法。
五?应强化医疗机构药剂师?临床药师作用
现代医疗技术越来越依赖药物支撑。我囯药品消费市场大头在医疗机构,这是特定囯情下不争事实,导致用药安诠?有效?合理?经济责任很大部分须转向医疗机构身上。这也是社会对“看病难?用药贵”引起公愤制度性因素。我省现有医院782家,药师12469名;基层医疗卫泩机构28939家,药师8367名。其中执业药师2647名,从业药师86名。有了一定基础,但远远不够。因此,强化医疗机构执业药师配置,既要加强药房药剂师力量,更要重视临床药师培养使用,这是最核心一着。囯家卫泩事业发展“”规划也提出了建立临床药师制度要求,执业药师立法要与之对应,为临床药师制度建立提供法律依据。
六?确立“乡村药师”很有必要
我囯广大农村,特别是山区?海岛及欠发达地区乡村,是医药卫泩资源供给薄弱地区,“缺医少药”问题并未根本解决,这是医药卫泩事业改愅重点和难点。我省17640家药店,其中城镇占58.6%,农村占41.4%,农村地区药师需求量不小。即使把药品供应网络延伸到农村基层,囿于传统就业观念和物质生活待遇差异,也很少有大学毕业药师自愿下去执业。即使有执业药师下去,一年数万元年薪成本对乡村零售药店来讲也承受不起。而乡村药店包括经营非处方药品小药店?药柜等数量还不少,多数质量达不到GSP认证条件。这类药4店,由于当地群众必需一时取消不了,由于经营小本生意又难以改造达标。这种状况在处于社会主乂初级阶段中囯农村,不是几年?十几年能改变。相对可行办法是认可和培养乡村药师。参照《执业医师法》对乡村医生认定(我省现有乡村医生9127名),药师立法应充分考虑这个问题。一是要给乡村药师以法律地位;二是明确赋予乡村药师在一定条件下可履行执业药师?执业助理药师某些职责;三是其管理办法可参照《食品安诠法》对小作坊?摊贩要求,由省级地方立法制定。
七?明确执业药师协会地位和作用
由于执业药师职业特殊性和专业性,不少囯家药师协会除了具有一般行业协会性质作用外,还赋予相对行政管理职能,有不仅管药师还管药店。我囯94年施行《注册会计师法》?99年施行《执业医师法》都在“总则”一章中设有“协会”一条。而《注册会计师法》还专门设一章“注册会计师协会”,具体列了6个条款。x强调社会建设,突出社会组织作用。本轮政府机构改愅和职能调整,更是明确规定将社会组织能管职能交给社会组织来做。如囯家总局和各省级局“三定”规定,都明文表述“取消执业药师继续教育管理职责,工作由中囯(或省级)执业药师协会承担。”这是现代政府管理和社会治理理念体现,立法要适应这一趋势。执业药师既是药品管理专业技术力量,又是药品安诠社会共治格局中生力軍,协会在建设管理这支队伍中具有不可或缺?不可替代作用。为此,执业药师立法:(一)在“总则”部分设一条款,规定囯家和省级执业药师协会性质地位;(二)参照《注册会计师法》专设一章“执业药师协会”;(三)具体条款应包括,一是执业药师?执业助理药师应当加入执业药师协会;二是执业药师协会依法拟订执业药师执业准则?规范,报政府相关部门批准后施行;三是执业药师协会应在执业药师教育培训?注册管理?行业自律?道德建设和维护合法权益方面发挥作用(或赋予相关职责);四是执业药师协会应当对执业药师任职资格和执业情况进行检查考评;五是执业药师协会应当依法取得社会団体法人资格。
八?通过增量加大?存量盘活解决需求矛盾
目前最大困难是执业药师队伍数量短缺与“”规划刚性配置需求矛盾。建议从增量加大和存量盘活两个方面来解决。(一)鉴于目前我囯药学高等教育薄弱,执业药师人才培养使用需求矛盾突出,建议执业药师立法中应考虑增加对教育机构加大药学中高级专业人才培养教育力度条款,以满足执业药师?临床药师人才需求。(二)鉴于现阶段执业药师配备巨大缺口,执业药师立法中能否考虑允许在药品生产?科教?管理等领域工作具有执业药师资格证书人员,利用工余时间就地就近?定点定时兼职。类似医师多点执业,以盘活执业药师人才存量。因为目前不在药品经营?使用岗位执业执业药师不是一个小数。从我省执业药师5分布来看,生产领域占11.5%,经营领域占56.6%,使用领域占.4%,其他领域占17.5%,也就是说尚有29%(5350人)不在药品经营?使用岗位工作。从注册情况看,现有18677名执业药师,注册在岗仅8822名,占47%。一方面是执业药师数量与“”规划配备需求缺口很大;一方面又有大批执业药师游离在外。这是一个值得反思和变革政策?价值取向问题。
九?执业药师专业?学历标准和执业定位问题
这要有戰略思维和长远考量,不能一味迁就目前困难而降低标准。现行专业?学历要求不高也不低,基本是可行。过低了达不到药品管理和药学服务质量要求,也就失去了实行执业药师制度目和意义。目前数量不足矛盾可运用监管政策调节,采取分类分步等方法推进。执业药师执业定位很重要,目前由于没有从法律上规定,使执业药师地位作用处于尴尬状态,药师工作仍停留在一般卖药?配药上,没有真正落实在药品质量管理和药学服务指导上,未能切实起到在管理一线和消费终端把好安诠合理用药最后一道关作用,也就影响了队伍发展和素质提高。
立法调研座谈会演讲稿篇【3】
同志们:
x明确作出了到x年全面落实依法治囯方略重大决策;xx届三中诠会把推进法治中囯建设作为全面深化改愅重要任务之一;在10月底全囯人大会召开立法工作会议上,张德江委員长深刻分析了当前我囯立法工作面临新形势,对进一步加强和改进立法工作提出了具体要求。
今天,我们召开省人大会立法工作会议,主要任务就是要深入贯彻落实x?xx届三中诠会和视察海南重要讲话精神,传达贯彻全囯人大会立法工作会议精神和第十九次全囯地方立法研讨会精神,布署落实省委批转《海南省五届人大会立法规划》,研究如何进一步加强和改进我省地方立法工作,为海南科学发展?实现绿色崛起和全面推进海南囯际旅游岛建设提供有力法制保障。下面,我谈几点意见。
一?充分认识立法工作新形势,明确新时期海南地方立法工作目标和任务
建省以来,在省委和省人大会x组领导下,经过各方面共同努力,海南地方立法工作不断开创新局面?迈上新台阶,制定了一大批有质量?有影响?有特色地方性法规。截至x年11月我省现行有效地方性法规和法规性决定决议238件,这些法规反映了我省现代化建设进程,总结了改愅开放成果,有力地保障和促进了海南经济社会发展,也为今后我省地方立法工作积累了宝贵经验。
未来五年是全面推进囯际旅游岛建设?争创中囯特色社会主乂实践范例?谱写美丽中6囯海南篇章关键时期,我们必须充分认识当前法制建设面临新形势,准确把握新时期立法工作目标任务,在新起点上不断加强和改进我省立法工作。
(一)加强立法工作是贯彻落实省委重大决策布署客观需要。省第六次x代会对海南坚持科学发展?实现绿色崛起?全面推进囯际旅游岛建设作出了全面布署。省委书记?省人大会主任罗保铭同志于x年3月9日在十二届全囯人大一次会议上回答记者提问时强调:“在推进囯际旅游岛建设中强化法治观念,我们省委?人大?政府对此一直有着鲜明认识。做好立法工作,囯际旅游岛建设就能进一步得到广大群众支持。”
新发展目标赋予了我省地方立法工作新使命,对地方立法工作推动发展?解决实际问题要求也越来越高,许多重要方面法规制度还需要进一步健全和完善,比如:促进产业发展?构建城乡一体化?深化行政管理体制改愅?推进基本公共服务均等化?建设生态文明示范区等等。因此,立法工作要适应新任务新要求,更好地服从和服务于我省经济社会发展,为囯际旅游岛建设创造更加良好法治环境。
(二)加强立法工作是全面深化海南改愅开放内在要求。改愅开放是经济特区永恒使命。全面贯彻xxx届三中诠会精神,深化我省改愅开放,必然推动经济体制深刻变革?社会结构深刻变动?利益格局深刻调整,必然会更迫切地需要加快法制建设。与此同时,我省城镇化?市场化?囯际化?信息化?工业化深入发展,也使经济社会发展呈现出一系列新阶段性特征。这些都要求地方立法工作要更加自觉地回应我省经济社会发展现阶段提出新课题,更加主动地把改愅开放创新做法和成功经验上升为法规,更好地发挥立法对于改愅发展引领?推动?保障和促进作用。
(三)加强立法工作是加快建设法治海南重要基础。明确提出“全面推进科学立法?严格执法?公正司珐?全民守法,坚持依法治囯?依法执政?依法行政共同推进,坚持法治囯家?法治政府?法治社会一体建设,不断开创依法治囯新局面”。立法是依法治囯前提和基础,对地方来说,加强地方立法是依法治省题中应有之义。
省第六次x代会提出,要用好地方立法权和经济特区立法权,加强立法建设创新。我省地方立法工作虽然取得了一定成绩,但仍然还不能完全适应海南经济?政治?社会?文化?生态全面进步新形势需要,突出表现在一些重要法规亟待研究制定,一些已经制定法律法规急需修改完善,一些法规与法律?法规与法规之间还存在矛盾或不协调问题,等等。我们必须按照依法治囯目标要求和省第六次x代会布署,进一步加强和改进地方立法工作,更加注重提高立法质量,为建设法治海南奠定坚实基础。
二?牢牢把握立法工作总体要求,坚持海南地方立法工作正确方向
张德江委員长在全囯人大会立法工作会议上讲话中明确了立法工作总体要求,我们要认真学习?深入领会,联系实际?切实贯彻。结合我自己对委員长讲话精神学习体会,我感到,把握立法工作总体要求,必须做到“四个坚持”:
第1,必须坚持正确政治方向。立法是一项重要政治活动,坚持正确政治方向,是做好立法工作根本保证。x路线?方针和政策是法灵魂,法是x路线?方针?政策制度化?规范化和程序化。加强地方立法工作,必须坚持x领导,必须坚持以中囯特色社会主乂理论为指导,牢固竖立x观念?政治观念?大局观念和群众观念,对立法规划?重要法规草案以及立法工作中重大问题都要及时向省委请示报告,自觉地使省委重大决策和方针政策通过人大法定程序成为囯家意志,成为全社会一体遵循行为规范和准则。
第二,必须坚持围绕中心?服务大局。张德江委員长指出:“立法工作关系到中囯特色社会主乂事业大局。”我们必须自觉把地方立法工作放到全省发展大局中来谋划和推进,实现立法决策与改愅发展重大决策相结合。要紧紧围绕“坚持科学发展?实现绿色崛起?全面加快囯际旅游岛建设”主题,把每一项立法都放在大局中加以审视和把握,将那些社会关注?群众关心和经济社会发展迫切需要解决焦点?热点?难点问题作为立法工作重点。
在全面深化改愅?扩大开放?加快转变经济发展方式攻坚时期,要特别注重通过立法创设充满活力?富有效率?更加开放?更加公平?更加有利于科学发展体制机制,通过制度创新来解决制约海南科学发展制度空白?制度缺陷和制度冲突,为海南科学发展提供有力制度供给和制度保障。
第三,必须坚持以人为本?立法为民。实现好?维护好?发展好最广大人民根本利益是地方立法工作出发点和落脚点。随着社会利益关系日益复杂化和人民群众民主法治意识日益提高,人民群众对于通过法律手段解决现实生活中各种矛盾和问题期待与呼声比以往任何时候都要强烈。因此,我们必须在立法工作中更好地贯彻落实x群众路线,充分发挥立法在表达?平衡?调整社会利益关系?维护公平正义中作用,正确把握人民根本利益?现阶段群众共同利益?不同群体特殊利益关系,统筹兼顾不同方面利益诉求,找准各方面特殊利益最佳结合点,使法规能够最大程度地保护各方面合法权益,调动人民群众积极性?主动性和创造性。
要从注重“物”立法向注重“人”立法转变,要从注重方便政府管理?约束管理相对人管理型立法向注重规范政府行为?保护管理相对人合法权益维权型立法转变,妥善处理好权力与权力?权力与责任关系,把权力关进制度笼子里,防止和克服部门利益法制化?部门利益再分配倾向,最大限度维护人民群众根本利益。
第四,必须坚持充分运用经济特区立法权推进海南立法创新。建设囯际旅游岛是一项开创性事业,对立法创新提出了更高要求。立法创新实质就是发展思路?管理体制?工作举措创新和完善。针对x群众路线教育实践活动中各方面提出运用经济特区立法权不充分问题,省人大会x组和省人大法制委員会已提出整改措施。
在今后立法中,我们要积极总结特区立法经验,加强对经济特区立法权研究和运用,准确把握特区立法原则?权限?创新与变通尺度等问题,解放思想?敢为人先,破除陈旧思维定势,用改愅思路和开放眼界解决前进道路上老障碍和新问题,适当增加特区法规数量和比例,只要有必要都应该以特区法规形式出台,使我省立法工作体现时代性?把握规律性?富于创造性。
三?深入贯彻x群众路线,积极推进科学立法?民主立法
在x群众路线教育实践活动中,各方面对海南地方立法工作提了很多好意见和建议,其中最为突出意见就是我们立法质量还不够高,有法规针对性和可操作性还不够强。对此,省人大会x组非常重视,委托我专门组织法制委員会?法工委有关同志专题研究?分析原因,已经提出了一些相应整改措施,整改核心就是要通过科学立法?民主立法,提高立法质量和水平。
张德江委員长指出:“提高立法质量是加强和改进立法工作重中之重。”“提高立法质量,根本途径在于推进科学立法?民主立法。”我们要不断地总结立法工作经验和教训,积极探索坚持科学立法体制,实行科学立法机制,运用科学立法方式,扩大公民有序参与,切实增强法规针对性?实效性和操作性。
(一)要准确反映和把握经济社会发展规律,同时也要尊重立法自身科学规律。要研究和跟踪社会生活中发生带有普遍意义重大事件?突发事件,及时启动立法程序,从制度上着力解决好改愅发展稳定中遇到突出矛盾和问题,增强立法针对性和实效性。法规起草和审查单位都要认真梳理法规草案重点?难点?疑点问题以及需要协调解决问题,有针对性地制定调研工作计划,力求摸清实情?悟透规律。
要认真进行立法前论证,科学确定立法项目,突出立法重点;积极探索立法中评估,提高法规草案科学性?可操作性;积极推行立法后评估,深入了解法律制度实施情况和社会效果,为法规制度修改和完善奠定基础。
(二)要坚持走群众路线,使立法更好地“接地气”。要更加自觉地竖立群众观点和群众立场,尊重群众主体地位,开门立法,使海南地方立法工作更好地体现民情?汇聚民意?集中民智。要健全立法起草?论证?协调?审议机制,建立健全立法过程中意见表达机制?立法机关与社会公众互动机制以及对公众意见反馈机制,完善各方利益交汇和博弈机制。
在立法各环节上都要设计社会参与相关程序和民主形式,通过座谈?论证?听证?评估?公开征求意见等方式,广泛听取社会各界特别是基层群众意见,促进立法更好地体现客观规律?反映人民诉求。尊重并积极回应人大代表提出有关立法议案,扩大立法咨询专家队伍,同时发挥好大专院校?科研机构和省法学会?省地方立法研究会作用,整合海南社会立法智力资源,使之直接参与到法规草案起草?调研?论证?修改等工作中来。
近期,省人大会还将在四届人大聘请立法咨询委員基础上,建立法律知识强?门类齐全专家队伍,希望各有关单位和大专院校?科研机构积极推荐各领域专家,聘请他们作为五届人大立法专家,为立法工作提供智力支持。
(三)要以求真务实态度,努力增强地方立法工作针对性?实用性和可操作性。立法目全在于应用,一部好法规,不仅要“好看?耐看”,更要“立得住?行得通?真管用”。一是要按照三中诠会对立法工作要求,合理控制立法项目数量,突出抓好重点领域立法。要敢于在重点上实现突破,善于以重点带动一般,在抓好重点过程中体现特点?突出亮点。二是要紧紧围绕解决实际问题寻求治本之策?建立长效机制,写好“关键那么几条”。对这关键几条,一定要熟悉相关背景,掌握其历史及现实状况,把握矛盾焦点,提出科学可行?明确具体规范。三是要走“精细化立法”路子。具体条款写法要繁简得当,重点条款精雕细刻,做到张德江委員长所要求“能具体尽量具体,能明确尽量明确”,确保每一项制度“可执行?易操作?真正管用”。制定各项规范时,要保证有足够手段保障其落到实处,对违法行为能够依法有效地追究和制裁。四是在法规体例和立法技术上,要从施行实际效果出发,不追求大而全?小而全,只求管用,要以解决核心问题为目标,有几条立几条,力戒照抄照搬上位法。
(四)要加大立法工作宣传力度,营造良好社会氛围。当前我省许多法规影响力还不尽如人意,执行效果也不理想,这其中除了立法质量不高等原因外,还存在一个突出问题就是对法规宣传不够。今后一定要加强法规起草?审议阶段和通过后宣传,充分利用网站?杂志?报纸等媒体,采取解读?答记者问?互访?知识竞赛等多种形式宣传报道,使社会各方面正确理解法规背景?目和意义,准确把握法规原则?内容和要求,使立法过程成为引导社会舆论?凝聚各方共识?普及法律知识过程,使法律法规更加深入人心。
四?认真贯彻省委9号文件,扎实做好五年立法规划组织实施工作
最近,省委以琼发[]9号文件批准转发了《中共海南省人大会x组关于请示》。海南省五届人大会立法规划,是在广泛征集立法项目建议?深入调查研究,立足全局?统筹兼顾,反复协调?仔细推敲基础上形成,凝聚了方方面面智慧和力量。省委在转发省人大会x组请示1通知中,对当前和今后一段时期立法工作提出了明确目标任务?工作要求和落实措施,这充分体现了省委对省人大会立法工作及通过立法推动和保障我省经济社会科学发展殷切期望,体现了省委对省人大工作关心和支持。我们要按照五年立法规划和年度立法计划确定立法目标任务?立法项目和分工,精心组织,周密安排,扎实做好规划组织实施工作。
(一)明确任务分工,落实起草工作责任。今天参加会议各单位都要按照省委要求,把落实立法规划列入本单位工作日程,放在突出位置来抓。要建立主要领导负总责?分管领导具体抓工作责任制,及早作出安排,做到任务?组织?时间?责任?经费“五落实”,特别是立法调研?草案起草?征求意见?提交省政府常务会议讨论?提请省人大会审议等每一个环节步骤安排和工作责任都要具体化,保证按要求高质量地完成法规草案起草任务。
(二)重视法规草案送审时间安排,严格按照立法计划执行。多年以来,大多数单位都比较重视立法工作,能按时提交草案,但也有少数单位立项时争先恐后?立项后不紧不慢,对落实立法计划仍然存在要求不严?执行不力问题,导致一些法规草案未能按照计划时间提请审议。今后有立法任务各相关部门要强化法规起草和送审时间观念,保证按规定时间提交省人大会审议,如果因特殊情况确实不能按期完成起草任务,必须向省人大会主任会议作出书面说明;对于预研项目,有关单位也应适时作出安排,明确目标要求,扎实做好调研论证工作,条件成熟,也可以提请省人大会审议。
要落实立法计划执行督促检查制度,各相关部门要将工作计划送省人大会有关工委?法工委和省法制办公室,以便统一掌握;省人大会法工委?会有关工委和省法制办公室都应当主动及时地与法规起草单位沟通联系,了解进展情况,督促做好法规起草和送审工作。
(三)改进法规草案起草?审议机制,积极探索一些法规起草新办法?新渠道?新途径。除继续坚持和完善以政府有关部门为主起草法规草案做法外,还要积极探索法规起草新渠道。对一些重要?带有全局性?事关我省经济社会发展重要法规,可以由省人大法制委員会?法工委或者会相关工委组织起草;对涉及到几个部门职责法规,可以由省人大会法工委会同省法制办公室牵头,组成政府有关部门参加法规起草班孑共同起草;对一些理论性?专业性比较强法规,可以邀请法制委員会立法专家或吸收有关方面专家学者参与起草,也可以委托大专院校?科研机构?专家学者起草。无论采取哪种方式起草,都应当注意发挥政府有关职能部门?立法机关工作机构和大专院校及专家学者作用。省人大法制委員会?法工委和会相关工委要建立健全法规起草提前介入制度,积极主动介入,督促指导有关部门抓紧起草工作,适时?适度地提前介入法规起草工作,及时发现和掌握法规草案难点和焦点问题,把大量基础工作做在法规草案起草过程之中。
11要继续发挥好有关专门委員会?会有关工委优势,做好法规草案初审工作,为会审议法规严把第1道关。各专门委員会?会工作机构要制定法规初审工作计划,做好立法调研,对法规草案必要性和草案中涉及专业性?技术性和操作性问题进行可行性研究,提出审查意见。法制委員会要切实履行统一审议职能,认真研究会组成人员?有关专门委員会及会工作机构审议意见和社会各方面意见,着重对法规草案合法性?协调性?规范性进行把关,提高审议审查质量。
(四)发挥人大及其会在立法中主导作用,提高立法工作组织协调水平。今后一个时期迫切需要制定法规,大多综合性比较强,往往涉及诸多方面利益关系,涉及多个部门工作和体制机制,立法难度较大。为了保证立法质量和进度,人大及其会要在x委领导下,立足于囯家权力机关法定职能,加强立法组织协调工作。要积极处理好人大与政府关系?人大与“两院”关系以及上下级人大会之间关系,不断健全立法协调机制,力争把立法中主要矛盾和分歧意见解决在提请会审议之前。
要建立顺畅沟通协调机制,针对立法中难点重点问题?意见分歧较大条款加强研究协调,力求找到既合理又可行解决方案。凡属于政府职权范围内事项,由省政府协调解决,对于省政府在审议法规草案过程中对相关部门职责权限已经协调并作出决断,省人大有关部门在审查审议时原则上不再协调;属于人大会职权范围内事项,由省人大会主任会议协调解决;省人大会主任会议?省人大专门委員会提出法规草案或提出法规草案修改稿涉及政府行政部门为执法主体或对草案重大问题进行修改,应当书面征求省政府意见。要建立和完善省人大会法工委和各工委之间在立法工作中沟通协调机制,明确职责,加强配合。会法工委要充分发挥在立法工作中组织协调和参谋助手作用,同时也要积极配合并参与各工委立法工作,从而有力地保证立法工作整体有序?协调?高效运行。
要进一步密切与市?县?自治县人大会联系,深入了解他们立法诉求,扩大他们对立法工作参与,认真听取并研究他们对法规草案提出意见和建议。要有计划有组织地开展新形势下地方立法理论研究,加强地方立法人才队伍建设,夯实地方立法工作发展提高基础。
为编制好省人大会x年立法工作计划,在公开向社会征集立法项目建议基础上,12月上旬,我将和省人大法制委?法工委同志深入开展调研,广泛听取意见,充分了解人民群众立法需求。同时,法制委員会?法工委将召开立法项目论证会,请会有关工委?项目申报单位和有关专家学者?立法咨询委員参加,就立法项目必要性和可行性进行论证。届时,请有关单位和部门密切配合,积极提出好意见和建议,我们将认真研究,与省人大相关工委室?省政府法制办?省直有关单位充分沟通协商,加强对立法项目论证筛选,使x年立法计划编制12更加科学合理。
同志们,实施五年立法规划,提高立法质量和立法工作水平,是摆在我们面前光荣而艰巨任务。我们要在省委和省人大会x组领导下,增强进取意识?机遇意识?责任意识,解放思想,创新机制,齐心协力,真抓实干,推动立法工作不断与时俱进,为实现海南囯际旅游岛建设目标作出新贡献!
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篇五：立法座谈会发言
全国地方立法工作座谈会发言稿：创新立法工作机制座谈会发言稿简单明了全国地方立法工作座谈会发言稿：创新立法工作机制
__省人大常委会坚持推进科学立法、民主立法、依法立法，以进步地方立法质量为中心，在理论中对立法工作机制作了一些探究。
一、完善法规工程指导机制，强化立法质量根本保障。把党的指导贯穿立法工作全过程。坚持立法主动服从效劳于党的工作大局，确保党中央的决策部署通过立法成为人民共同意志。把人大常委会党组的组织作用、人大的主导作用贯穿立法工作全过程。
二、健全法规工程责任机制，明确立法质量职责分工。明确责任主体，省人大常委会党组通过组建法规工程指导小组，对法规工程全面、全程负责。加强责任监视，法规工程指导小组加强对相关立法工程的指导和指导监视，对立法工作进展全程标准、对立法活动进展全程指导、对立法质量进展全程管理、对立法责任进展全程监视，推动进步立法质量。跟踪履责评价，省人大常委会党组对各环节责任主体履行职责情况进展评价。
三、健全法规工程工作机制，建立立法质量工作规程。完善立法选项机制，聚焦大局所需、聚焦群众所盼、聚焦问题所在、聚焦地方特色。建立工程方案论证机制，完善法规调研起草机制，健全法规草案审查机制，完善法规草案提出机制，健全法规草案修改完善机制，健全法规草案审议和表决机制。
四、健全法规工程把关机制，严把立法质量关键节点。按照全程指导、全程主导、全程管理、全程监视的理念，完善法规工程各环节的把关机制。
五、建立法规工程施行机制，推进立法质量理论检验。省人大常委会出台的所有法规均在表决通过后一个月内制定法规施行工作方案。新制定或者修改的法规施行满一年的，法规施行机关对法规贯彻施行情况进展评估评价。法规施行满三年的，法规施行机关应当组织开展执法检查自查或者立法后评估。
篇六：立法座谈会发言
立法调研座谈会演讲稿立法工作是一个规范、严谨、按部就班的过程，须要不断调研，听取人民的心声，那么你想知道在立法调研座谈会上须要怎么发言吗？下面就由我为你共享立法调研座谈会演讲稿，欢迎观赏立法调研座谈会精彩发言稿。
立法调研座谈会演讲稿篇
同志们：
今年立法安排确定了4件立法项目、12件调研项目，立法项目能不能如期提请审议，调研项目能不能为明年立法打算一批立法项目，关键在狠抓落实。有关方面必需明确责任，加强协调，亲密协作，在确保立法质量的基础上加快工作进度，确保如期完成任务，实现今年的立法安排，并为明年立法安排的编制奠定良好基础。下面，就落实今年立法安排，我谈三点想法。最终，吕主任还将作重要讲话。
一、明确责任，加快进度，切实加强法规草案起草工作
法规草案起草工作是立法活动的基础性工作。其质量的凹凸，干脆影响立法质量的凹凸。今年立法安排确定的4件立法项目，都有了一个法规草案初稿，有了肯定基础。但是，还不完善，还有许多工作要做，还有一些问题须要接着调研论证，法规草案还须要接着完善。盼望担当法规草案起草任务的部门，肯定要高度重视法规草案起草工作，要明确主管领导、工作班子、责任进度要求和经费保障，切实做到“任务落实、班子落实、时间落实、经费落实”。多年的立法工作实践告知我们，起草部门只有做到了上述四个落实，才能按期优质完成法规草案起草工作。今日会后，盼望起草部门制定详细的起草工作安排，分送市人大有关特地委员会、会法规工作室和市政府法制办，并根据工作安排抓紧开展工作。
在起草过程中，要进一步强化法规草案起草和送审的时间观念。有一点要强调，法规草案必需根据我市制定地方性法规方法的规定，在市人大会会议实行的二十日前向市人大会提出。对不能如期提交会审议，或者的确须要对立法安排项目进行调整的，要刚好向会主任会议提出书面报告，说明理由。4件立法项目，都已初步明确了提请市人大会一审的时间。起草部门在起草工作安排中要将法规起草、调研、征求看法、修改论证和送审等每一个环节的时间详细化，要依据提请会审议的时间，对立法打算工作进行倒计时支配。农业机械化促进实施条例支配在3月份市人大会会议一审，只有2个月的时间了，中间还有春节和人代会，时间尤其紧迫，肯定要在确保质量的前提下加快进度。其他立法项目也不能等，赶早不赶晚，也要抓紧时间，把工作做到前面，把工作做扎实。有关特地委员会、法规工作室、法制办要驾驭起草工作进度，进行督促检查，保证法规草案如期提请会会议审议。
在起草过程中，要进一步加强沟通协调工作。重大问题、主要分歧要事先协调，尽可能解决在法规草案起草阶段，解决在提请会会议审议之前。在权责界限不明、分歧看法较大的状况下，政府法制工作机构和法规草案起草部门应当实行由相关部门参与的起草协调会，在正式向会提出立法议案前，取得统一看法，避开影响立法的进程和法规的质量。因维护公共利益和社会秩序确需设定行政许可的，起草部门应当按规定召开听证会、论证会等，充分听取社会公众、有关专家的看法，并在向会所作的法规草案的说明中予以具体说明。
二、充分重视，加强调研，为明年立法工作打好基础
会年度立法安排中每年都要明确列出一批立法调研项目。调研项目由市人大各特地委员会提出建议，会主任会议探讨确定后，列入会工作要点。今年会的立法调研项目支配了12件，数量与往年相比略有增加。
这些立法调研项目和立法项目一样都是当年要完成的立法工作任务。我们规定年度立法安排中的立法项目一般要从上一年度的立法调研项目中产生。因此，这些项目对于保证明年立法安排的顺当编制有着重要的意义。这些项目从必要性来讲，也都很重要，目前须要抓紧调研、论证、协调和组织起草，这样可以为明年的立法做打算、打基础。同时，调研项目工作做得好，立法条件成熟了，今年同样可以依照立法程序提请会审议。盼望有关部门要充分重视立法调研项目，加强立法调研。
作为调研责任单位，有关特地委员会要将会立法调研项目的调研工作作为委员会工作的重要内容，集中精力搞好调查探讨。有关特地委员会要制定调研工作安排，组织或者会同有关部门开展立法调研，年底从立法的必要性、可行性等方面对会主任会议提出是否列入明年立法安排的看法。这些调研肯定要扎实。工作不扎实，就可能出现明年立法项目选择的盲目性和随意性，或者出现立法项目经会审议后因立法条件不成熟而被搁置或者撤销的现象，干脆影响立法质量和立法效率。
三、落实制度，遵循程序，高效有序地开展立法工作
立法工作是一个规范、严谨、按部就班的过程，有其内在规律和程序。严格按程序、规范开展立法工作，是保证立法工作效率和质量的基础。近年来，市人大会注意立法程序的规范化、制度化建设，不断规范立法程序，形成了较为完备的立法工作制度体系。既有规范立法工作的综合性工作规则，如制定地方性法规方法、立法技术规范、立法工作操作流程、法制委员会工作规则等，又有对立法程序各个环节的详细规范，如年度立法安排编制方法、立法调研工作规则、地方性法规草案起草工作规则、制定地方性法规听证工作规则等。这些制度，再加上国家的立法法，成为了我市地方立法质量的程序性保障。
制度制定出来了，不能束之高阁，而是要在工作中切实遵循、落实。盼望法规工作室要加大立法工作制度的学习宣扬力度，使制度确定的立法工作原则、要求、程序、方式方法入脑入心，转化为立法工作者的自觉行为。盼望从事详细立法工作的部门和同志们在立法过程中要留意遵循相关的立法工作制度，注意规范，严格程序，根据立法法、我市制定地方性法规方法和其他立法工作制度的规定，抓好立法安排编制、立法调研、立法听证、法规草案的起草、审议、修改等各项详细工作，使立法工作高效率、高质量地有序运行。
制度制定出来了，也不能一劳永逸、一成不变，而是要在实践中不断发展完善。盼望法规工作室要留意加强对立法工作状况的分析探讨，依据立法工作的内在规律和发展改变，刚好提请会或者主任会议修订或废止那些不合时宜的立法工作制度，刚好总结在实现立法民主化和科学化方面的胜利实践和探究，将已经被实践证明有效的工作阅历、做法予以规范化、制度化，制定新的制度。其他从事立法工作的部门和同志也要关切立法工作制度的建设，主动提出自己的看法和建议，使我市立法工作制度不断得到健全完善，以科学合理、健全完善的制度为我市地方立法工作质量的提高供应制度保障和推动力。
立法调研座谈会演讲稿篇
国家药品平安“xx”规划明确要求加快执业药师立法，国家相关部门启动了立法调研工作。现从执业药师协会的角度，提出几点看法和建议，供参考。
一、执业药师立法刻不待时
我国实行执业药师制度快二十年了，国家提出立法安排也有十年之久。这些年，药品平安监管形势严峻。一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道，另一方面药师队伍发展受阻并作用不明显。究其缘由，主要是缺乏法律保障。而执业药师立法一波三折不得出台，并不是客观条件不具备，而是主观相识不到位，有关部门没有从以人为本、立法为民的角度去考虑问题。为此，我们痛切地呼吁：摒弃门户之见，为老百姓生命和财产少受损害着想，请国家相关部门求同存异、同心协力把执业药师法尽快搞出来。这是当务之急，不求全、不求精，出台才是硬道理。
二、名称拟叫《执业药师法》为宜
名正言顺。这次立法，称“药师法”也行，它便于把各类药师包含进去，比较简明。但出于以下考虑，还是叫《执业药师法》为宜。一是我国实行的是“执业药师制度”，就一项国家制度而言，无特殊理由，提法还是相对稳定些好;二是执业药师具有特定的职业使命和责任，与一般药学技术人员应有所区分;三是与《执业医师法》对应，也称《执业药师法》恰当。
三、执业药师执业的关键药学技术领域
我国执业药师制度的适应范围，原本包括药品生产领域，也起到肯定作用。依据我国药品管理和药师队伍的实际状况，现在立法确定在药品经营和药品运用两个领域较为合适，这在业内基本形成共识。妨且从药师来历及国外立法实践来看，药师最早出现在药品零售业，尔后向药品运用环节拓展。国家深化医改、药品平安、卫生事业发展三个“xx”专项规划，也只是对这两个领域提出了执业药师配备运用的刚性规定。这有利于在药品终端把好平安关，也是将有限的执业药师人才资源放在刀刃上。
四、应设执业药师、执业助理药师两个层次
我省现有执业药师18677名，从业药师7229名，其他药学技术人员44110名(其中初级42793名)。现有700xx名药学技术人员的学历构成：本科及以上9044名，大专19518名，中专26915名，其他xx537名。在医药系统药学队伍中，执业药师、大专以上人员只占26.7%和41%。我省医疗机构现有药师216xx名，包括药师、药士两层次。从我国目前大专以上药学专业人才短缺且一时难以变更的现实性，从前些年国家局实行的从业药师政策的持续性，以及我国区域经济及社会发展的不平衡性，考虑执业药师立法宜设置执业药师和执业助理药师两个层次。这不仅是我国国情所需(《执业医师法》也设置了执业助理医师)，也是不少国家及地区普遍采纳的方法。
五、应强化医疗机构药剂师、临床药师的作用
现代医疗技术越来越依靠药物的支撑。我国药品消费市场的大头在医疗机构，这是特定国情下的不争事实，导致用药平安、有效、合理、经济的责任很大部分须转向医疗机构身上。这也是社会对“看病难、用药贵”引起公愤的制度性因素。我省现有医院782家，药师12469名;基层医疗卫朝气构28939家，药师8367名。其中执业药师2647名，从业药师86名。有了肯定基础，但远远不够。因此，强化医疗机构执业药师配置，既要加强药房药剂师的力气，更要重视临床药师的培育运用，这是最核心的一着。国家卫生事业发展“xx”规划也提出了建立临床药师制度的要求，执业药师立法要与之对应，为临床药师制度建立供应法律依据。
六、确立“乡村药师”很有必要
我国广阔的农村，特殊是山区、海岛及欠发达地区的乡村，是医药卫生资源供应的薄弱地区，“缺医少药”问题并未根本解决，这是医药卫生事业改革的重点和难点。我省17640家药店，其中城镇占58.6%，农村占41.4%，农村地区药师需求量不小。即使把药品供应网络延长到农村基层，囿于传统就业观念和物质生活待遇差异，也很少有高校毕业的药师自愿下去执业。即使有执业药师下去，一年数万元的年薪成本对乡村零售药店来讲也承受不起。而乡村药店包括经营非处方药品的小药店、药柜等数量还不少，多数质量达不到GSP认证条件。这类药店，由于当地群众必需一时取消不了，由于经营小本生意又难以改造达标。这种状况在处于社会主义初级阶段的中国农村，不是几年、十几年能变更的。相对可行的方法是认可和培育乡村药师。参照《执业医师法》对乡村医生的认定(我省现有乡村医生9127名)，药师立法应充分考虑这个问题。一是要给乡村药师以法律地位;二是明确给予乡村药师在肯定条件下可履行执业药师、执业助理药师某些职责;三是其管理方法可参照《食品平安法》对小作坊、摊贩的要求，由省级地方立法制定。
七、明确执业药师协会的地位和作用
由于执业药师职业的特别性和专业性，不少国家的药师协会除了具有一般行业协会的性质作用外，还给予相对的行政管理职能，有的不仅管药师还管药店。我国94年施行的《注册会计师法》、99年施行的《执业医师法》都在“总则”一章中设有“协会”一条。而《注册会计师法》还特地设一章“注册会计师协会”，详细列了6个条款。党的强调社会建设，突出社会组织作用。本轮政府机构改革和职能调整，更是明确规定将社会组织能管的职能交给社会组织来做。如国家总局和各省级局的“三定”规定，都明文表述“取消执业药师的接着教化管理职责，工作由中国(或省级)执业药师协会担当。”这是现代政府管理和社会治理理念的体现，立法要适应这一趋势。执业药师既是药品管理的专业技术力气，又是药品平安社会共治格局中的生力军，协会在建设管理这支队伍中具有不行或缺、不行替代的作用。为此，执业药师立法：(一)在“总则”部分设一条款，规定国家和省级执业药师协会的性质地位;(二)参照《注册会计师法》专设一章“执业药师协会”;(三)详细条款应包括，一是执业药师、执业助理药师应当加入执业药师协会;二是执业药师协会依法拟订执业药师执业准则、规范，报政府相关部门批准后施行;三是执业药师协会应在执业药师教化培训、注册管理、行业自律、道德建设和维护合法权益方面发挥作用(或给予相关职责);四是执业药师协会应当对执业药师的任职资格和执业状况进行检查考评;五是执业药师协会应当依法取得社会团体法人资格。
八、通过增量加大、存量盘活解决需求冲突
目前最大的困难是执业药师队伍数量短缺与“xx”规划刚性配置的需求冲突。建议从增量加大和存量盘活两个方面来解决。(一)鉴于目前我国药学高等教化薄弱，执业药师人才培育运用的需求冲突突出，建议执业药师立法中应考虑增加对教化机构加大药学中高级专业人才培育教化力度的条款，以满意执业药师、临床药师人才的需求。(二)鉴于现阶段执业药师配备的巨大缺口，执业药师立法中能否考虑允许在药品生产、科教、管理等领域工作的具有执业药师资格证书的人员，利用工余时间就地就近、定点定时兼职。类似医师多点执业，以盘活执业药师人才存量。因为目前不在药品经营、运用岗位执业的执业药师不是一个小数。从我省执业药师分布来看，生产领域占11.5%，经营领域占56.6%，运用领域占xx.4%，其他领域占17.5%，也就是说尚有29%(5350人)不在药品经营、运用岗位工作。从注册状况看，现有18677名执业药师，注册在岗的仅8822名，占47%。一方面是执业药师数量与“xx”规划配备需求缺口很大;一方面又有大批执业药师游离在外。这是一个值得反思和变革的政策、价值取向问题。
九、执业药师专业、学历标准和执业定位问题
这要有战略思维和长远考量，不能一味迁就目前困难而降低标准。现行的专业、学历要求不高也不低，基本是可行的。过低了达不到药品管理和药学服务质量的要求，也就失去了实行执业药师制度的目的和意义。目前数量不足的冲突可运用监管政策调整，实行分类分步等方法推动。执业药师的执业定位很重要，目前由于没有从法律上规定，使执业药师的地位作用处于尴尬状态，药师的工作仍停留在一般卖药、配药上，没有真正落实在药品质量管理和药学服务指导上，未能切实起到在管理一线和消费终端把好平安合理用药最终一道关的作用，也就影响了队伍的发展和素养的提高。
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篇七：立法座谈会发言
全国地方立法工作座谈会发言稿：与改革发展同频共振全国地方立法工作座谈会发言稿：与改革发展同频共振地方立法始终与的改革开放和创新发展同频共振。
一是始终与改革开放排头兵地位相呼应，努力为改革创新提供法制保障。
二是始终与改革开放的全面深化相适应，突出对五个中心建设的引领保障。
三是始终直面改革发展步入“深水区”的特殊需求，运用立法智慧应对挑战。
四是始终以改革思维推进立法工作与时俱进，着力提高立法质量。
地方立法工作必须完成好改革开放对地方立法工作提出的新任务和新要求。
一是必须坚持党的领导，坚持正确政治方向，坚决贯彻党中央和市委关于改革开放重大决策部署，通过地方立法转化成为全社会一体遵循的行为规范和活动准则。
二是必须践行重大改革于法有据的要求，处理好改革开放和立法的关系。处理好创新与规范的关系，在法治框架内对改革创新予以支持；处理好固化与引领的关系，既要对实践证明行之有效的做法予以固化，也要通过立法对改革实践进行前瞻引领；处理好变动与稳定的关系，通过为制度创新预留空间的办法，保证法规适度的前瞻性。
三是必须坚决维护社会法制统一，以法治思维法治方式推动改革开放。处理好法律、行zd规与地方性法规的关系，处理好创制性立法与实施性立法的关系，努力在体现地方特色、增强操作性上下功夫，努力做到切实管用。
四是必须遵循改革开放客观规律，把握发展时代主题，确保制度设计行得通、真管用。着力提高立法质量，对法规的核心问题，既要力求“最大公约数”，又要勇于在矛盾焦点上“切一刀”，鲜明立法导向和规范要求。
五是必须坚持以人民为中心的发展思想，立法成果更多惠及全体人民。坚持问需问计于民，注重把维护和保障公民、法人的合法权益作为制度设计的根本，力求每一项立法都能反映人民意志、得到人民拥护，立法成果惠及人民。
篇八：立法座谈会发言
www.365gongwen.com100W+党政办公文档任你用，量多、面广、新鲜。全国地方立法工作座谈会发言稿材料汇总【3篇】
要加强立法工作，坚持依法治国，，只有立好了法律，才好去审判，才好给一些工作提高强有力的制度支撑。下面是小编带来的全国地方立法工作座谈会发言稿材料汇总【3篇】，快来看一看吧。
1.
全国地方立法工作座谈会发言稿：加强和改进规范性文件备案审查工作
党的十八大以来,xx省人大常委会认真履行宪法法律职责,加强和改进规范性文件备案审查工作,增强备案审查针对性和实效性。
一、提高政治站位,充分认识开展备案审查工作的重大意义。把加强规范性文件备案审查工作当作坚持依宪治国、加强宪法法律监督和维护宪法权威的重要举措,努力监督和促进各类规范性文件符合宪法精神,更好地保证党中央决策部署令行禁止、维护国家法制统一和人民群众合法权益。
二、坚持目标和问题导向,增强备案审查的针对性和实效性。注重规范引领,着力建立备案审查制度机制。出台省人大常委会备案审查工作规定、指导意见等文件,明确规范性文件的备案范围、审查标准、审查方式、审查纠正程序、队伍能力建设等要求。
依法履行职责,着力增强备案审查效能。做好依申请进行审查和依职权进行审查工作,探索开展联动审查,统一审查标
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准,提出审查意见。
创新工作方法,着力建设全省统一备案审查信息平台,推进备案审查工作的规范化、数字化和智能化。
加强统筹协调,着力提高全省备案审查工作水平。建立备案审查衔接联动机制,实现规范性文件备案审查全覆盖。
三、明确方向和重点,进一步加强新时代备案审查工作。进一步加强备案审查制度机制建设。今年内审议颁行备案审查条例,全面提高全省备案审查工作规范化水平。
进一步加强全面备案审查和依法纠正工作。明确备案范围、规范备案行为,做好依申请审查、依职权审查和专项审查工作,切实增强监督实效。
进一步拓展优化备案审查信息平台功能。构建上下联动、信息互通的备案审查工作格局,运用大数据审查手段,提高审查的精准性。
进一步做好我省生态环保法规的制定和清理工作。
2.
全国地方立法工作座谈会发言稿：推动备案审查工作取得实效
xx省人大常委会加强备案审查制度和能力建设,推动备案审查工作取得实效。
一、准确把握备案审查制度的时代脉搏。作为地方人大常委会,要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,通过开展制度化、常态化和实质化的备案审查工作,切实纠正不符合党中央大政方针和决策部署的法规、规章和其他规范性文件,坚决做到“两个维护”。通过备案审查,能够有效清理违宪违法行为,
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防止公权力可能作出的不当行为。做好备案审查工作,必须主动倾听人民呼声,积极回应社会关切,把民之所盼化为审查纠错的实际行动。
二、探索形成备案审查制度建设的几点做法。一是建立报备情况核查机制。由省人大常委会法工委对报备情况进行主动核查。二是探索提前介入机制。省政府规章在草案提请省政府常务会议审议前,书面征求省人大常委会法工委的意见。三是完善主动审查机制。省人大常委会法工委接收报备文件后,根据内容分送省人大常委会各工作委员会进行审查。四是开展专项审查工作。五是建立重点审查机制。对于报备的涉及重要民生的规章和规范性文件组织重点审查。六是健全审查建议反馈机制。七是建立分级纠错机制。八是丰富年度工作报告的内容。
三、备案审查工作面临的几个问题。一是报备的范围认识不一。二是人大各专委会的审查难以形成合力。三是审查人员缺乏且能力不能胜任。
四、对备案审查顶层设计的几点建议。一是建议全国人大常委会明确“决定、命令”的内涵和外延,明确规定政府应当报备的范围。二是增加纠错环节的法定手段。建议赋予人大常委会对违法文件更多的审查纠正权力。三是规范人大内部的审查权责。建议全国人大常委会尽快制定备案审查工作规范,并结合备案审查信息平台的建设,将审查流程细化、审查责任落实。
3.
全国地方立法工作座谈会发言稿：坚持问题导向
增强立法实效
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近年来,xx省人大常委会不断加强和改进地方立法工作,努力提高地方立法的质量和水平。
一、始终坚持党对立法工作的领导。通过立法从制度上保证党中央和省委的重大决策部署、国家宪法法律法规得到正确贯彻和有效实施。始终坚持在省委的领导下开展地方立法工作,积极适应改革发展稳定新要求,在地方立法权限内对有关政府改革举措作出规定。
二、充分发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。把好法案立项主导关,进一步完善立法项目征集和论证制度。把好法案起草主导关,加强与法规起草单位的沟通联系。把好立法决策主导关,注重在“专、全、统”上下功夫。
建立健全公众参与地方立法工作机制,建立完善立法机关与社会公众的沟通机制、法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况的反馈机制。
三、努力增强地方立法针对性和实效性。我们在立法实践中坚持问题导向,坚持科学立法、民主立法、依法立法,努力提高地方立法质量,不断增强地方立法的针对性和实效性。
围绕打好污染防治攻坚战,加强生态环境保护领域立法。针对生态环境保护中存在的问题,认真汲取《xx祁连山国家级自然保护区条例》的深刻教训,认真开展生态环境保护方面地方性法规的清理、修改和废止工作。
围绕打好精准扶贫攻坚战,加强乡村振兴战略领域立法。助推脱贫攻坚,制定《xx省农村扶贫开发条例》。
围绕维护人民群众切身利益,加强保障民生领域立法。围绕保障改善民生问题,加强计划生育、社会保险、法律援助、www.365gongwen.com100W+党政办公文档任你用，量多、面广、新鲜。
养老保障、未成年人保护等方面立法。
围绕“一带一路”建设,加强文化建设领域立法。先后制定和批准了一批地方性法规和民族自治地方的单行条例,为弘扬中华优秀传统文化提供了有力制度支撑。
篇九：立法座谈会发言
立法调研座谈会演讲稿立法工作是一个规范、严谨、循序渐进的过程，需要不断调研，听取人民的心声，那么你想知道在立法调研座谈会上需要怎么发言吗？下面就由小编为你分享立法调研座谈会演讲稿，欢迎欣赏立法调研座谈会精彩发言稿。
立法调研座谈会演讲稿篇【1】
同志们：
今年立法计划确定了4件立法项目、12件调研项目，立法项目能不能如期提请审议，调研项目能不能为明年立法准备一批立法项目，关键在狠抓落实。有关方面必须明确责任，加强协调，密切配合，在确保立法质量的基础上加快工作进度，确保如期完成任务，实现今年的立法计划，并为明年立法计划的编制奠定良好基础。下面，就落实今年立法计划，我谈三点想法。最后，吕主任还将作重要讲话。
一、明确责任，加快进度，切实加强法规草案起草工作
法规草案起草工作是立法活动的基础性工作。其质量的高低，直接影响立法质量的高低。今年立法计划确定的4件立法项目，都有了一个法规草案初稿，有了一定基础。但是，还不完善，还有很多工作要做，还有一些问题需要继续调研论证，法规草案还需要继续完善。希望承担法规草案起草任务的部门，一定要高度重视法规草案起草工作，要明确主管领导、工作班子、责任进度要求和经费保障，切实做到任务落实、班子落实、时间落实、经费落实。多年的立法工作实践告诉我们，起草部门只有做到了上述四个落实，才能按期优质完成法规草案起草工作。今天会后，希望起草部门制定
具体的起草工作计划，分送市人大有关专门委员会、会法规工作室和市政府法制办，并按照工作计划抓紧开展工作。
在起草过程中，要进一步强化法规草案起草和送审的时间观念。有一点要强调，法规草案必须按照我市制定地方性法规办法的规定，在市人大会会议举行的二十日前向市人大会提出。对不能如期提交会审议，或者确实需要对立法计划项目进行调整的，要及时向会主任会议提出书面报告，说明理由。4件立法项目，都已初步明确了提请市人大会一审的时间。起草部门在起草工作计划中要将法规起草、调研、征求意见、修改论证和送审等每一个环节的时间具体化，要根据提请会审议的时间，对立法准备工作进行倒计时安排。农业机械化促进实施条例安排在3月份市人大会会议一审，只有2个月的时间了，中间还有春节和人代会，时间尤其紧迫，一定要在确保质量的前提下加快进度。其他立法项目也不能等，赶早不赶晚，也要抓紧时间，把工作做到前面，把工作做扎实。有关专门委员会、法规工作室、法制办要掌握起草工作进度，进行督促检查，保证法规草案如期提请会会议审议。
在起草过程中，要进一步加强沟通协调工作。重大问题、主要分歧要事先协调，尽可能解决在法规草案起草阶段，解决在提请会会议审议之前。在权责界限不明、分歧意见较大的情况下，政府法制工作机构和法规草案起草部门应当举行由相关部门参加的起草协调会，在正式向会提出立法议案前，取得统一意见，避免影响立法的进程和法规的质量。因
维护公共利益和社会秩序确需设定行政许可的，起草部门应当按规定召开听证会、论证会等，充分听取社会公众、有关专家的意见，并在向会所作的法规草案的说明中予以详细说明。
二、充分重视，加强调研，为明年立法工作打好基础
会年度立法计划中每年都要明确列出一批立法调研项目。调研项目由市人大各专门委员会提出建议，会主任会议讨论决定后，列入会工作要点。今年会的立法调研项目安排了12件，数量与往年相比略有增加。
这些立法调研项目和立法项目一样都是当年要完成的立法工作任务。我们规定年度立法计划中的立法项目一般要从上一年度的立法调研项目中产生。因此，这些项目对于保证明年立法计划的顺利编制有着重要的意义。这些项目从必要性来讲，也都很重要，目前需要抓紧调研、论证、协调和组织起草，这样可以为明年的立法做准备、打基础。同时，调研项目工作做得好，立法条件成熟了，今年同样可以依照立法程序提请会审议。希望有关部门要充分重视立法调研项目，加强立法调研。
作为调研责任单位，有关专门委员会要将会立法调研项目的调研工作作为委员会工作的重要内容，集中精力搞好调查研究。有关专门委员会要制定调研工作计划，组织或者会同有关部门开展立法调研，年底从立法的必要性、可行性等方面向会主任会议提出是否列入明年立法计划的意见。这些调研一定要扎实。工作不扎实，就可能出现明年立法项目选
择的盲目性和随意性，或者出现立法项目经会审议后因立法条件不成熟而被搁置或者撤销的现象，直接影响立法质量和立法效率。
三、落实制度，遵循程序，高效有序地开展立法工作
立法工作是一个规范、严谨、循序渐进的过程，有其内在规律和程序。严格按程序、规范开展立法工作，是保证立法工作效率和质量的基础。近年来，市人大会注重立法程序的规范化、制度化建设，不断规范立法程序，形成了较为完备的立法工作制度体系。既有规范立法工作的综合性工作规则，如制定地方性法规办法、立法技术规范、立法工作操作流程、法制委员会工作规则等，又有对立法程序各个环节的具体规范，如年度立法计划编制办法、立法调研工作规则、地方性法规草案起草工作规则、制定地方性法规听证工作规则等。这些制度，再加上国家的立法法，成为了我市地方立法质量的程序性保障。
制度制定出来了，不能束之高阁，而是要在工作中切实遵循、落实。希望法规工作室要加大立法工作制度的学习宣传力度，使制度确定的立法工作原则、要求、程序、方式方法入脑入心，转化为立法工作者的自觉行为。希望从事具体立法工作的部门和同志们在立法过程中要注意遵循相关的立法工作制度，注重规范，严格程序，按照立法法、我市制定地方性法规办法和其他立法工作制度的规定，抓好立法计划编制、立法调研、立法听证、法规草案的起草、审议、修改等各项具体工作，使立法工作高效率、高质量地有序运行。
制度制定出来了，也不能一劳永逸、一成不变，而是要在实践中不断发展完善。希望法规工作室要注意加强对立法工作情况的分析研究，根据立法工作的内在规律和发展变化，及时提请会或者主任会议修订或废止那些不合时宜的立法工作制度，及时总结在实现立法民主化和科学化方面的成功实践和探索，将已经被实践证明有效的工作经验、做法予以规范化、制度化，制定新的制度。其他从事立法工作的部门和同志也要关心立法工作制度的建设，积极提出自己的意见和建议，使我市立法工作制度不断得到健全完善，以科学合理、健全完善的制度为我市地方立法工作质量的提高提供制度保障和推动力。
立法调研座谈会演讲稿篇【2】
国家药品安全xx规划明确要求加快执业药师立法，国家相关部门启动了立法调研工作。现从执业药师协会的角度，提出几点意见和建议，供参考。
一、执业药师立法刻不容缓
我国实行执业药师制度快二十年了，国家提出立法计划也有十年之久。这些年，药品安全监管形势严峻。一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道，另一方面药师队伍发展受阻并作用不明显。究其原因，主要是缺乏法律保障。而执业药师立法一波三折不得出台，并不是客观条件不具备，而是主观认识不到位，有关部门没有从以人为本、立法为民的角度去考虑问题。为此，我们痛切地呼吁：摒弃门户之见，为老百姓生命和财产少受伤害着想，请国家相关部门求同存
异、齐心协力把执业药师法尽快搞出来。这是当务之急，不求全、不求精，出台才是硬道理。
二、名称拟叫《执业药师法》为宜
名正言顺。这次立法，称药师法也行，它便于把各类药师包含进去，比较简明。但出于以下考虑，还是叫《执业药师法》为宜。一是我国实行的是执业药师制度，就一项国家制度而言，无特别理由，提法还是相对稳定些好;二是执业药师具有特定的职业使命和责任，与一般药学技术人员应有所区别;三是与《执业医师法》对应，也称《执业药师法》恰当。
三、执业药师执业的关键药学技术领域
我国执业药师制度的适应范围，原本包括药品生产领域，也起到一定作用。根据我国药品管理和药师队伍的实际情况，现在立法确定在药品经营和药品使用两个领域较为合适，这在业内基本形成共识。妨且从药师来历及国外立法实践来看，药师最早出现在药品零售业，尔后向药品使用环节拓展。国家深化医改、药品安全、卫生事业发展三个xx专项规划，也只是对这两个领域提出了执业药师配备使用的刚性规定。这有利于在药品终端把好安全关，也是将有限的执业药师人才资源放在刀刃上。
四、应设执业药师、执业助理药师两个层次
我省现有执业药师18677名，从业药师7229名，其他药学技术人员44110名(其中初级42793名)。现有700xx名药学技术人员的学历构成：本科及以上9044名，大专1951名，中专26915名，其他xx537名。在医药系统药学队伍中，执业药师、大专以上人员只占26.7%和41%。我省医疗机构现有药师216xx名，包括药师、药士两层次。从我国目前大专以上药学专业人才短缺且一时难以改变的现实性，从前些年国家局采取的从业药师政策的延续性，以及我国区域经济及社会发展的不平衡性，考虑执业药师立法宜设置执业药师和执业助理药师两个层次。这不仅是我国国情所需(《执业医师法》也设置了执业助理医师)，也是不少国家及地区普遍采用的办法。
五、应强化医疗机构药剂师、临床药师的作用
现代医疗技术越来越依赖药物的支撑。我国药品消费市场的大头在医疗机构，这是特定国情下的不争事实，导致用药安全、有效、合理、经济的责任很大部分须转向医疗机构身上。这也是社会对看病难、用药贵引起公愤的制度性因素。我省现有医院782家，药师12469名;基层医疗卫生机构28939家，药师8367名。其中执业药师2647名，从业药师86名。有了一定基础，但远远不够。因此，强化医疗机构执业药师配置，既要加强药房药剂师的力量，更要重视临床药师的培养使用，这是最核心的一着。国家卫生事业发展xx规划也提出了建立临床药师制度的要求，执业药师立法要与之对应，为临床药师制度建立提供法律依据。
六、确立乡村药师很有必要
我国广大的农村，特别是山区、海岛及欠发达地区的乡村，是医药卫生资源供给的薄弱地区，缺医少药问题并未根
本解决，这是医药卫生事业改革的重点和难点。我省17640家药店，其中城镇占58.6%，农村占41.4%，农村地区药师需求量不小。即使把药品供应网络延伸到农村基层，囿于传统就业观念和物质生活待遇差异，也很少有大学毕业的药师自愿下去执业。即使有执业药师下去，一年数万元的年薪成本对乡村零售药店来讲也承受不起。而乡村药店包括经营非处方药品的小药店、药柜等数量还不少，多数质量达不到GSP认证条件。这类药店，由于当地群众必需一时取消不了，由于经营小本生意又难以改造达标。这种状况在处于社会主义初级阶段的中国农村，不是几年、十几年能改变的。相对可行的办法是认可和培养乡村药师。参照《执业医师法》对乡村医生的认定(我省现有乡村医生9127名)，药师立法应充分考虑这个问题。一是要给乡村药师以法律地位;二是明确赋予乡村药师在一定条件下可履行执业药师、执业助理药师某些职责;三是其管理办法可参照《食品安全法》对小作坊、摊贩的要求，由省级地方立法制定。
七、明确执业药师协会的地位和作用
由于执业药师职业的特殊性和专业性，不少国家的药师协会除了具有一般行业协会的性质作用外，还赋予相对的行政管理职能，有的不仅管药师还管药店。我国94年施行的《注册会计师法》、99年施行的《执业医师法》都在总则一章中设有协会一条。而《注册会计师法》还专门设一章注册会计师协会，具体列了6个条款。党的强调社会建设，突出社会组织作用。本轮政府机构改革和职能调整，更是明确规
定将社会组织能管的职能交给社会组织来做。如国家总局和各省级局的三定规定，都明文表述取消执业药师的继续教育管理职责，工作由中国(或省级)执业药师协会承担。这是现代政府管理和社会治理理念的体现，立法要适应这一趋势。执业药师既是药品管理的专业技术力量，又是药品安全社会共治格局中的生力军，协会在建设管理这支队伍中具有不可或缺、不可替代的作用。为此，执业药师立法：(一)在总则部分设一条款，规定国家和省级执业药师协会的性质地位;(二)参照《注册会计师法》专设一章执业药师协会;(三)具体条款应包括，一是执业药师、执业助理药师应当加入执业药师协会;二是执业药师协会依法拟订执业药师执业准则、规范，报政府相关部门批准后施行;三是执业药师协会应在执业药师教育培训、注册管理、行业自律、道德建设和维护合法权益方面发挥作用(或赋予相关职责);四是执业药师协会应当对执业药师的任职资格和执业情况进行检查考评;五是执业药师协会应当依法取得社会团体法人资格。
八、通过增量加大、存量盘活解决需求矛盾
目前最大的困难是执业药师队伍数量短缺与xx规划刚性配置的需求矛盾。建议从增量加大和存量盘活两个方面来解决。(一)鉴于目前我国药学高等教育薄弱，执业药师人才培养使用的需求矛盾突出，建议执业药师立法中应考虑增加对教育机构加大药学中高级专业人才培养教育力度的条款，以满足执业药师、临床药师人才的需求。(二)鉴于现阶段执业药师配备的巨大缺口，执业药师立法中能否考虑允许在药
品生产、科教、管理等领域工作的具有执业药师资格证书的人员，利用工余时间就地就近、定点定时兼职。类似医师多点执业，以盘活执业药师人才存量。因为目前不在药品经营、使用岗位执业的执业药师不是一个小数。从我省执业药师分布来看，生产领域占11.5%，经营领域占56.6%，使用领域占xx.4%，其他领域占17.5%，也就是说尚有29%(5350人)不在药品经营、使用岗位工作。从注册情况看，现有18677名执业药师，注册在岗的仅8822名，占47%。一方面是执业药师数量与xx规划配备需求缺口很大;一方面又有大批执业药师游离在外。这是一个值得反思和变革的政策、价值取向问题。
九、执业药师专业、学历标准和执业定位问题
这要有战略思维和长远考量，不能一味迁就目前困难而降低标准。现行的专业、学历要求不高也不低，基本是可行的。过低了达不到药品管理和药学服务质量的要求，也就失去了实行执业药师制度的目的和意义。目前数量不足的矛盾可运用监管政策调节，采取分类分步等方法推进。执业药师的执业定位很重要，目前由于没有从法律上规定，使执业药师的地位作用处于尴尬状态，药师的工作仍停留在一般卖药、配药上，没有真正落实在药品质量管理和药学服务指导上，未能切实起到在管理一线和消费终端把好安全合理用药最后一道关的作用，也就影响了队伍的发展和素质的提高。
篇十：立法座谈会发言
立法调研座谈会演讲稿立法工作是一个规范、严谨、循序渐进的过程，需要不断调研，听取人民的心声，那么你想知道在立法调研座谈会上需要怎么发言吗？下面就由第一为你分享立法调研座谈会，欢迎欣赏立法调研座谈会精彩。
同志们：
今年立法计划确定了4件立法项目、12件调研项目，立法项目能不能如期提请审议，调研项目能不能为明年立法准备一批立法项目，关键在狠抓落实。有关方面必须明确责任，加强协调，密切配合，在确保立法质量的基础上加快工作进度，确保如期完成任务，实现今年的立法计划，并为明年立法计划的编制奠定良好基础。下面，就落实今年立法计划，我谈三点想法。最后，吕主任还将作重要讲话。
一、明确责任，加快进度，切实加强法规草案起草工作
法规草案起草工作是立法活动的基础性工作。其质量的高低，直接影响立法质量的高低。今年立法计划确定的4件立法项目，都有了一个法规草案初稿，有了一定基础。但是，还不完善，还有很多工作要做，还有一些问题需要继续调研论证，法规草案还需要继续
完善。希望承担法规草案起草任务的部门，一定要高度重视法规草案起草工作，要明确主管领导、工作班子、责任进度要求和经费保障，切实做到“任务落实、班子落实、时间落实、经费落实”。多年的立法工作实践告诉我们，起草部门只有做到了上述四个落实，才能按期优质完成法规草案起草工作。今天会后，希望起草部门制定具体的起草，分送市人大有关专门委员会、会法规工作室和市政府法制办，并按照工作计划抓紧开展工作。
在起草过程中，要进一步强化法规草案起草和送审的时间观念。有一点要强调，法规草案必须按照我市制定地方性法规办法的规定，在市人大会会议举行的二十日前向市人大会提出。对不能如期提交会审议，或者确实需要对立法计划项目进行调整的，要及时向会主任会议提出书面报告，说明理由。4件立法项目，都已初步明确了提请市人大会一审的时间。起草部门在起草工作计划中要将法规起草、调研、征求意见、修改论证和送审等每一个环节的时间具体化，要根据提请会审议的时间，对立法准备工作进行倒计时安排。农业机械化促进实施条例安排在3月份市人大会会议一审，只有2个月的时间了，中间还有春节和人代会，时间尤其紧迫，一定要在确保质量的前提下加快进度。其他立法项目也不能等，赶早不赶晚，也要抓紧时间，把工作做到前面，把工作做扎实。有关专门委员会、法规工作室、法制办要掌握起草工作进度，进行督促检查，保证法规草案如期提请会会议审议。
在起草过程中，要进一步加强沟通协调工作。重大问题、主要分歧要事先协调，尽可能解决在法规草案起草阶段，解决在提请会会议审议之前。在权责界限不明、分歧意见较大的情况下，政府法制工作机构和法规草案起草部门应当举行由相关部门参加的起草协调会，在正式向会提出立法议案前，取得统一意见，避免影响立法的进程和法规的质量。因维护公共利益和社会秩序确需设定行政许可的，起草部门应当按规定召开听证会、论证会等，充分听取社会公众、有关专家___，并在向会所作的法规草案的说明中予以详细说明。
二、充分重视，加强调研，为明年立法工作打好基础
会年度立法计划中每年都要明确列出一批立法调研项目。调研项目由市人大各专门委员会提出建议，会主任会议讨论决定后，列入会工作要点。今年会的立法调研项目安排了12件，数量与往年相比略有增加。
这些立法调研项目和立法项目一样都是当年要完成的立法工作任务。我们规定年度立法计划中的立法项目一般要从上一年度的立法调研项目中产生。因此，这些项目对于保证明年立法计划的顺利编制有着重要的意义。这些项目从必要性来讲，也都很重要，目前需
要抓紧调研、论证、协调和组织起草，这样可以为明年的立法做准备、打基础。同时，调研项目工作做得好，立法条件成熟了，今年同样可以依照立法程序提请会审议。希望有关部门要充分重视立法调研项目，加强立法调研。
作为调研责任单位，有关专门委员会要将会立法调研项目的调研工作作为委员会工作的重要内容，集中精力搞好调查研究。有关专门委员会要制定调研工作计划，组织或者会同有关部门开展立法调研，年底从立法的必要性、可行性等方面向会主任会议提出是否列入明年立法计划___。这些调研一定要扎实。工作不扎实，就可能出现明年立法项目选择的盲目性和随意性，或者出现立法项目经会审议后因立法条件不成熟而被搁置或者撤销的现象，直接影响立法质量和立法效率。
三、落实制度，遵循程序，高效有序地开展立法工作
立法工作是一个规范、严谨、循序渐进的过程，有其内在规律和程序。严格按程序、规范开展立法工作，是保证立法工作效率和质量的基础。近年来，市人大会注重立法程序的规范化、制度化建设，不断规范立法程序，形成了较为完备的立法工作制度体系。既有规范立法工作的综合性工作规则，如制定地方性法规办法、立法技术规范、立法工作操作流程、法制委员会工作规则等，又有对立
法程序各个环节的具体规范，如年度立法计划编制办法、立法调研工作规则、地方性法规草案起草工作规则、制定地方性法规听证工作规则等。这些制度，再加上国家的立法法，成为了我市地方立法质量的程序性保障。
制度制定出来了，不能束之高阁，而是要在工作中切实遵循、落实。希望法规工作室要加大立法工作制度的学习宣传力度，使制度确定的立法工作原则、要求、程序、方式方法入脑入心，转化为立法工作者的自觉行为。希望从事具体立法工作的部门和同志们在立法过程中要注意遵循相关的立法工作制度，注重规范，严格程序，按照立法法、我市制定地方性法规办法和其他立法工作制度的规定，抓好立法计划编制、立法调研、立法听证、法规草案的起草、审议、修改等各项具体工作，使立法工作高效率、高质量地有序运行。
制度制定出来了，也不能一劳永逸、一成不变，而是要在实践中不断发展完善。希望法规工作室要注意加强对立法工作情况的分析研究，根据立法工作的内在规律和发展变化，及时提请会或者主任会议修订或废止那些不合时宜的立法工作制度，及时总结在实现立法___和科学化方面的成功实践和探索，将已经被实践证明有效的工作经验、做法予以规范化、制度化，制定新的制度。其他从事立法工作的部门和同志也要关心立法工作制度的建设，积极提出自己
___和建议，使我市立法工作制度不断得到健全完善，以科学合理、健全完善的制度为我市地方立法工作质量的提高提供制度保障和推动力。
国家药品安全“xx”规划明确要求加快执业药师立法，国家相关部门启动了立法调研工作。现从执业药师协会的角度，提出几点意见和建议，供参考。
一、执业药师立法___
我国实行执业药师制度快二十年了，国家提出立法计划也有十年之久。这些年，药品___形势严峻。一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道，另一方面药师队伍发展受阻并作用不明显。究其原因，主要是缺乏法律保障。而执业药师立法一波三折不得出台，并不是客观条件不具备，而是主观认识不到位，有关部门没有从以人为本、立法为民的角度去考虑问题。为此，我们痛切地呼吁：摒弃门户之见，为老百姓生命和财产少受伤害着想，请国家相关部门求同存异、齐心协力把执业药师法尽快搞出来。这是当务之急，不求全、不求精，出台才是硬道理。
二、名称拟叫《执业药师法》为宜
名正言顺。这次立法，称“药师法”也行，它便于把各类药师包含进去，比较简明。但出于以下考虑，还是叫《执业药师法》为宜。一是我国实行的是“执业药师制度”，就一项国家制度而言，无特别理由，提法还是相对稳定些好;二是执业药师具有特定的职业使命和责任，与一般药学技术人员应有所区别;三是与《执业医师法》对应，也称《执业药师法》恰当。
三、执业药师执业的关键药学技术领域
我国执业药师制度的适应范围，原本包括药品生产领域，也起到一定作用。根据我国药品管理和药师队伍的实际情况，现在立法确定在药品经营和药品使用两个领域较为合适，这在业内基本形成共识。妨且从药师来历及国外立法实践来看，药师最早出现在药品零售业，尔后向药品使用环节拓展。国家深化医改、药品安全、卫生事业发展三个“xx”专项规划，也只是对这两个领域提出了执业药师配备使用的刚性规定。这有利于在药品终端把好安全关，也是将有限的执业药师人才资源放在刀刃上。
四、应设执业药师、执业助理药师两个层次
我省现有执业药师18677名，从业药师7229名，其他药学技术人员44110名(其中初级42793名)。现有700xx名药学技术人员的学
历构成：本科及以上9044名，大专19518名，中专26915名，其他xx537名。在医药系统药学队伍中，执业药师、大专以上人员只占26.7%和41%。我省医疗机构现有药师216xx名，包括药师、药士两层次。从我国目前大专以上药学专业人才短缺且一时难以改变的现实性，从前些年国家局采取的从业药师政策的延续性，以及我国区域经济及社会发展的不平衡性，考虑执业药师立法宜设置执业药师和执业助理药师两个层次。这不仅是我国国情所需(《执业医师法》也设置了执业助理医师)，也是不少国家及地区普遍采用的办法。
五、应强化医疗机构药剂师、临床药师的作用
现代医疗技术越来越依赖药物的支撑。我国药品消费市场的大头在医疗机构，这是特定国情下的不争事实，导致用药安全、有效、合理、经济的责任很大部分须转向医疗机构身上。这也是社会对“看病难、用药贵”引起公愤的制度性因素。我省现有医院782家，药师12469名;基层医疗卫生机构28939家，药师8367名。其中执业药师2647名，从业药师86名。有了一定基础，但远远不够。因此，强化医疗机构执业药师配置，既要加强药房药剂师的力量，更要重视临床药师的培养使用，这是最核心的一着。国家卫生事业发展“xx”规划也提出了建立临床药师制度的要求，执业药师立法要与之对应，为临床药师制度建立提供法律依据。
六、确立“乡村药师”很有必要
我国广大的农村，特别是山区、海岛及欠发达地区的乡村，是医药卫生资源供给的薄弱地区，“缺医少药”问题并未根本解决，这是医药卫生事业改革的重点和难点。我省17640家药店，其中城镇占58.6%，农村占41.4%，农村地区药师需求量不小。即使把药品供应网络延伸到农村基层，囿于传统就业观念和物质生活待遇差异，也很少有大学毕业的药师自愿下去执业。即使有执业药师下去，一年数万元的年薪成本对乡村零售药店来讲也承受不起。而乡村药店包括经营非处方药品的小药店、药柜等数量还不少，多数质量达不到GSP认证条件。这类药店，由于当地群众必需一时取消不了，由于经营小本生意又难以改造达标。这种状况在处于社会主义初级阶段的中国农村，不是几年、十几年能改变的。相对可行的办法是认可和培养乡村药师。参照《执业医师法》对乡村医生的认定(我省现有乡村医生9127名)，药师立法应充分考虑这个问题。一是要给乡村药师以法律地位;二是明确赋予乡村药师在一定条件下可履行执业药师、执业助理药师某些职责;三是其管理办法可参照《食品安全法》对小作坊、摊贩的要求，由省级地方立法制定。
七、明确执业药师协会的地位和作用
由于执业药师职业的特殊性和专业性，不少国家的药师协会除了具有一般行业协会的性质作用外，还赋予相对的行政管理职能，有的不仅管药师还管药店。我国94年施行的《注册会计师法》、99年施行的《执业医师法》都在“总则”一章中设有“协会”一条。而《注册会计师法》还专门设一章“注册会计师协会”，具体列了6个条款。党的强调社会建设，突出社会组织作用。本轮政府机构改革和职能调整，更是明确规定将社会组织能管的职能交给社会组织来做。如国家总局和各省级局的“三定”规定，都明文表述“取消执业药师的继续教育管理职责，工作由中国(或省级)执业药师协会承担。”这是现代政府管理和社会治理理念的体现，立法要适应这一趋势。执业药师既是药品管理的专业技术力量，又是药品安全社会共治格局中的生力军，协会在建设管理这支队伍中具有不可或缺、不可替代的作用。为此，执业药师立法：(一)在“总则”部分设一条款，规定国家和省级执业药师协会的性质地位;(二)参照《注册会计师法》专设一章“执业药师协会”;(三)具体条款应包括，一是执业药师、执业助理药师应当加入执业药师协会;二是执业药师协会依法拟订执业药师执业准则、规范，报政府相关部门批准后施行;三是执业药师协会应在执业药师教育培训、注册管理、行业自律、道德建设和维护合法权益方面发挥作用(或赋予相关职责);四是执业药师协会应当对执业药师的任职资格和执业情况进行检查考评;五是执业药师协会应当依法取得社会团体法人资格。
八、通过增量加大、存量盘活解决需求矛盾
目前最大的困难是执业药师队伍数量短缺与“xx”规划刚性配置的需求矛盾。建议从增量加大和存量盘活两个方面来解决。(一)鉴于目前我国药学高等教育薄弱，执业药师人才培养使用的需求矛盾突出，建议执业药师立法中应考虑增加对教育机构加大药学中高级专业人才培养教育力度的条款，以满足执业药师、临床药师人才的需求。(二)鉴于现阶段执业药师配备的巨大缺口，执业药师立法中能否考虑允许在药品生产、科教、管理等领域工作的具有执业药师资格证书的人员，利用工余时间就地就近、定点定时兼职。类似医师多点执业，以盘活执业药师人才存量。因为目前不在药品经营、使用岗位执业的执业药师不是一个小数。从我省执业药师分布来看，生产领域占11.5%，经营领域占56.6%，使用领域占xx.4%，其他领域占17.5%，也就是说尚有29%(5350人)不在药品经营、使用岗位工作。从注册情况看，现有18677名执业药师，注册在岗的仅8822名，占47%。一方面是执业药师数量与“xx”规划配备需求缺口很大;一方面又有大批执业药师游离在外。这是一个值得反思和变革的政策、价值取向问题。
九、执业药师专业、学历标准和执业定位问题
这要有战略思维和长远考量，不能一味迁就目前困难而降低标准。现行的专业、学历要求不高也不低，基本是可行的。过低了达不到药品管理和药学服务质量的要求，也就失去了实行执业药师制度的目的和意义。目前数量不足的矛盾可运用监管政策调节，采取分类分步等方法推进。执业药师的执业定位很重要，目前由于没有从法律上规定，使执业药师的地位作用处于尴尬状态，药师的工作仍停留在一般卖药、配药上，没有真正落实在药品质量管理和药学服务指导上，未能切实起到在管理一线和消费终端把好安全合理用药最后一道关的作用，也就影响了队伍的发展和素质的提高。
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篇十一：立法座谈会发言
立法调研座谈会演讲稿立法工作是一个规范、严谨、循序渐进的过程，需要不断调研，听取人民的心声，那么你想知道在立法调研座谈会上需要怎么发言吗？下面就由店铺为你分享立法调研座谈会演讲稿，欢迎欣赏立法调研座谈会精彩发言稿。
立法调研座谈会演讲稿篇【1】
同志们：
今年立法计划确定了4件立法项目、12件调研项目，立法项目能不能如期提请审议，调研项目能不能为明年立法准备一批立法项目，关键在狠抓落实。有关方面必须明确责任，加强协调，密切配合，在确保立法质量的基础上加快工作进度，确保如期完成任务，实现今年的立法计划，并为明年立法计划的编制奠定良好基础。下面，就落实今年立法计划，我谈三点想法。最后，吕主任还将作重要讲话。
一、明确责任，加快进度，切实加强法规草案起草工作
法规草案起草工作是立法活动的基础性工作。其质量的高低，直接影响立法质量的高低。今年立法计划确定的4件立法项目，都有了一个法规草案初稿，有了一定基础。但是，还不完善，还有很多工作要做，还有一些问题需要继续调研论证，法规草案还需要继续完善。希望承担法规草案起草任务的部门，一定要高度重视法规草案起草工作，要明确主管领导、工作班子、责任进度要求和经费保障，切实做到“任务落实、班子落实、时间落实、经费落实”。多年的立法工作实践告诉我们，起草部门只有做到了上述四个落实，才能按期优质完成法规草案起草工作。今天会后，希望起草部门制定具体的起草工作计划，分送市人大有关专门委员会、会法规工作室和市政府法制办，并按照工作计划抓紧开展工作。
在起草过程中，要进一步强化法规草案起草和送审的时间观念。有一点要强调，法规草案必须按照我市制定地方性法规办法的规定，在市人大会会议举行的二十日前向市人大会提出。对不能如期提交会审议，或者确实需要对立法计划项目进行调整的，要及时向会主任会
议提出书面报告，说明理由。4件立法项目，都已初步明确了提请市人大会一审的时间。起草部门在起草工作计划中要将法规起草、调研、征求意见、修改论证和送审等每一个环节的时间具体化，要根据提请会审议的时间，对立法准备工作进行倒计时安排。农业机械化促进实施条例安排在3月份市人大会会议一审，只有2个月的时间了，中间还有春节和人代会，时间尤其紧迫，一定要在确保质量的前提下加快进度。其他立法项目也不能等，赶早不赶晚，也要抓紧时间，把工作做到前面，把工作做扎实。有关专门委员会、法规工作室、法制办要掌握起草工作进度，进行督促检查，保证法规草案如期提请会会议审议。
在起草过程中，要进一步加强沟通协调工作。重大问题、主要分歧要事先协调，尽可能解决在法规草案起草阶段，解决在提请会会议审议之前。在权责界限不明、分歧意见较大的情况下，政府法制工作机构和法规草案起草部门应当举行由相关部门参加的起草协调会，在正式向会提出立法议案前，取得统一意见，避免影响立法的进程和法规的质量。因维护公共利益和社会秩序确需设定行政许可的，起草部门应当按规定召开听证会、论证会等，充分听取社会公众、有关专家的意见，并在向会所作的法规草案的说明中予以详细说明。
二、充分重视，加强调研，为明年立法工作打好基础
会年度立法计划中每年都要明确列出一批立法调研项目。调研项目由市人大各专门委员会提出建议，会主任会议讨论决定后，列入会工作要点。今年会的立法调研项目安排了12件，数量与往年相比略有增加。
这些立法调研项目和立法项目一样都是当年要完成的立法工作任务。我们规定年度立法计划中的立法项目一般要从上一年度的立法调研项目中产生。因此，这些项目对于保证明年立法计划的顺利编制有着重要的意义。这些项目从必要性来讲，也都很重要，目前需要抓紧调研、论证、协调和组织起草，这样可以为明年的立法做准备、打基础。同时，调研项目工作做得好，立法条件成熟了，今年同样可以依照立法程序提请会审议。希望有关部门要充分重视立法调研项目，加
强立法调研。
作为调研责任单位，有关专门委员会要将会立法调研项目的调研工作作为委员会工作的重要内容，集中精力搞好调查研究。有关专门委员会要制定调研工作计划，组织或者会同有关部门开展立法调研，年底从立法的必要性、可行性等方面向会主任会议提出是否列入明年立法计划的意见。这些调研一定要扎实。工作不扎实，就可能出现明年立法项目选择的盲目性和随意性，或者出现立法项目经会审议后因立法条件不成熟而被搁置或者撤销的现象，直接影响立法质量和立法效率。
三、落实制度，遵循程序，高效有序地开展立法工作
立法工作是一个规范、严谨、循序渐进的过程，有其内在规律和程序。严格按程序、规范开展立法工作，是保证立法工作效率和质量的基础。近年来，市人大会注重立法程序的规范化、制度化建设，不断规范立法程序，形成了较为完备的立法工作制度体系。既有规范立法工作的综合性工作规则，如制定地方性法规办法、立法技术规范、立法工作操作流程、法制委员会工作规则等，又有对立法程序各个环节的具体规范，如年度立法计划编制办法、立法调研工作规则、地方性法规草案起草工作规则、制定地方性法规听证工作规则等。这些制度，再加上国家的立法法，成为了我市地方立法质量的程序性保障。
制度制定出来了，不能束之高阁，而是要在工作中切实遵循、落实。希望法规工作室要加大立法工作制度的学习宣传力度，使制度确定的立法工作原则、要求、程序、方式方法入脑入心，转化为立法工作者的自觉行为。希望从事具体立法工作的部门和同志们在立法过程中要注意遵循相关的立法工作制度，注重规范，严格程序，按照立法法、我市制定地方性法规办法和其他立法工作制度的规定，抓好立法计划编制、立法调研、立法听证、法规草案的起草、审议、修改等各项具体工作，使立法工作高效率、高质量地有序运行。
制度制定出来了，也不能一劳永逸、一成不变，而是要在实践中不断发展完善。希望法规工作室要注意加强对立法工作情况的分析研究，根据立法工作的内在规律和发展变化，及时提请会或者主任会议
修订或废止那些不合时宜的立法工作制度，及时总结在实现立法民主化和科学化方面的成功实践和探索，将已经被实践证明有效的工作经验、做法予以规范化、制度化，制定新的制度。其他从事立法工作的部门和同志也要关心立法工作制度的建设，积极提出自己的意见和建议，使我市立法工作制度不断得到健全完善，以科学合理、健全完善的制度为我市地方立法工作质量的提高提供制度保障和推动力。
立法调研座谈会演讲稿篇【2】
国家药品安全“十二五”规划明确要求加快执业药师立法，国家相关部门启动了立法调研工作。现从执业药师协会的角度，提出几点意见和建议，供参考。
一、执业药师立法刻不容缓
我国实行执业药师制度快二十年了，国家提出立法计划也有十年之久。这些年，药品安全监管形势严峻。一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道，另一方面药师队伍发展受阻并作用不明显。究其原因，主要是缺乏法律保障。而执业药师立法一波三折不得出台，并不是客观条件不具备，而是主观认识不到位，有关部门没有从以人为本、立法为民的角度去考虑问题。为此，我们痛切地呼吁：摒弃门户之见，为老百姓生命和财产少受伤害着想，请国家相关部门求同存异、齐心协力把执业药师法尽快搞出来。这是当务之急，不求全、不求精，出台才是硬道理。
二、名称拟叫《执业药师法》为宜
名正言顺。这次立法，称“药师法”也行，它便于把各类药师包含进去，比较简明。但出于以下考虑，还是叫《执业药师法》为宜。一是我国实行的是“执业药师制度”，就一项国家制度而言，无特别理由，提法还是相对稳定些好;二是执业药师具有特定的职业使命和责任，与一般药学技术人员应有所区别;三是与《执业医师法》对应，也称《执业药师法》恰当。
三、执业药师执业的关键药学技术领域
我国执业药师制度的适应范围，原本包括药品生产领域，也起到一定作用。根据我国药品管理和药师队伍的实际情况，现在立法确定
在药品经营和药品使用两个领域较为合适，这在业内基本形成共识。妨且从药师来历及国外立法实践来看，药师最早出现在药品零售业，尔后向药品使用环节拓展。国家深化医改、药品安全、卫生事业发展三个“十二五”专项规划，也只是对这两个领域提出了执业药师配备使用的刚性规定。这有利于在药品终端把好安全关，也是将有限的执业药师人才资源放在刀刃上。
四、应设执业药师、执业助理药师两个层次
我省现有执业药师18677名，从业药师7229名，其他药学技术人员44110名(其中初级42793名)。现有700xx名药学技术人员的学历构成：本科及以上9044名，大专19518名，中专26915名，其他xx537名。在医药系统药学队伍中，执业药师、大专以上人员只占26.7%和41%。我省医疗机构现有药师216xx名，包括药师、药士两层次。从我国目前大专以上药学专业人才短缺且一时难以改变的现实性，从前些年国家局采取的从业药师政策的延续性，以及我国区域经济及社会发展的不平衡性，考虑执业药师立法宜设置执业药师和执业助理药师两个层次。这不仅是我国国情所需(《执业医师法》也设置了执业助理医师)，也是不少国家及地区普遍采用的办法。
五、应强化医疗机构药剂师、临床药师的作用
现代医疗技术越来越依赖药物的支撑。我国药品消费市场的大头在医疗机构，这是特定国情下的不争事实，导致用药安全、有效、合理、经济的责任很大部分须转向医疗机构身上。这也是社会对“看病难、用药贵”引起公愤的制度性因素。我省现有医院782家，药师12469名;基层医疗卫生机构28939家，药师8367名。其中执业药师2647名，从业药师86名。有了一定基础，但远远不够。因此，强化医疗机构执业药师配置，既要加强药房药剂师的力量，更要重视临床药师的培养使用，这是最核心的一着。国家卫生事业发展“十二五”规划也提出了建立临床药师制度的要求，执业药师立法要与之对应，为临床药师制度建立提供法律依据。
六、确立“乡村药师”很有必要
我国广大的农村，特别是山区、海岛及欠发达地区的乡村，是医
药卫生资源供给的薄弱地区，“缺医少药”问题并未根本解决，这是医药卫生事业改革的重点和难点。我省17640家药店，其中城镇占58.6%，农村占41.4%，农村地区药师需求量不小。即使把药品供应网络延伸到农村基层，囿于传统就业观念和物质生活待遇差异，也很少有大学毕业的药师自愿下去执业。即使有执业药师下去，一年数万元的年薪成本对乡村零售药店来讲也承受不起。而乡村药店包括经营非处方药品的小药店、药柜等数量还不少，多数质量达不到GSP认证条件。这类药店，由于当地群众必需一时取消不了，由于经营小本生意又难以改造达标。这种状况在处于社会主义初级阶段的中国农村，不是几年、十几年能改变的。相对可行的办法是认可和培养乡村药师。参照《执业医师法》对乡村医生的认定(我省现有乡村医生9127名)，药师立法应充分考虑这个问题。一是要给乡村药师以法律地位;二是明确赋予乡村药师在一定条件下可履行执业药师、执业助理药师某些职责;三是其管理办法可参照《食品安全法》对小作坊、摊贩的要求，由省级地方立法制定。
七、明确执业药师协会的地位和作用
由于执业药师职业的特殊性和专业性，不少国家的药师协会除了具有一般行业协会的性质作用外，还赋予相对的行政管理职能，有的不仅管药师还管药店。我国94年施行的《注册会计师法》、99年施行的《执业医师法》都在“总则”一章中设有“协会”一条。而《注册会计师法》还专门设一章“注册会计师协会”，具体列了6个条款。党的强调社会建设，突出社会组织作用。本轮政府机构改革和职能调整，更是明确规定将社会组织能管的职能交给社会组织来做。如国家总局和各省级局的“三定”规定，都明文表述“取消执业药师的继续教育管理职责，工作由中国(或省级)执业药师协会承担。”这是现代政府管理和社会治理理念的体现，立法要适应这一趋势。执业药师既是药品管理的专业技术力量，又是药品安全社会共治格局中的生力军，协会在建设管理这支队伍中具有不可或缺、不可替代的作用。为此，执业药师立法：(一)在“总则”部分设一条款，规定国家和省级执业药师协会的性质地位;(二)参照《注册会计师法》专设一章“执业药师协
会”;(三)具体条款应包括，一是执业药师、执业助理药师应当加入执业药师协会;二是执业药师协会依法拟订执业药师执业准则、规范，报政府相关部门批准后施行;三是执业药师协会应在执业药师教育培训、注册管理、行业自律、道德建设和维护合法权益方面发挥作用(或赋予相关职责);四是执业药师协会应当对执业药师的任职资格和执业情况进行检查考评;五是执业药师协会应当依法取得社会团体法人资格。
八、通过增量加大、存量盘活解决需求矛盾
目前最大的困难是执业药师队伍数量短缺与“十二五”规划刚性配置的需求矛盾。建议从增量加大和存量盘活两个方面来解决。(一)鉴于目前我国药学高等教育薄弱，执业药师人才培养使用的需求矛盾突出，建议执业药师立法中应考虑增加对教育机构加大药学中高级专业人才培养教育力度的条款，以满足执业药师、临床药师人才的需求。(二)鉴于现阶段执业药师配备的巨大缺口，执业药师立法中能否考虑允许在药品生产、科教、管理等领域工作的具有执业药师资格证书的人员，利用工余时间就地就近、定点定时兼职。类似医师多点执业，以盘活执业药师人才存量。因为目前不在药品经营、使用岗位执业的执业药师不是一个小数。从我省执业药师分布来看，生产领域占11.5%，经营领域占56.6%，使用领域占xx.4%，其他领域占17.5%，也就是说尚有29%(5350人)不在药品经营、使用岗位工作。从注册情况看，现有18677名执业药师，注册在岗的仅8822名，占47%。一方面是执业药师数量与“十二五”规划配备需求缺口很大;一方面又有大批执业药师游离在外。这是一个值得反思和变革的政策、价值取向问题。
九、执业药师专业、学历标准和执业定位问题
这要有战略思维和长远考量，不能一味迁就目前困难而降低标准。现行的专业、学历要求不高也不低，基本是可行的。过低了达不到药品管理和药学服务质量的要求，也就失去了实行执业药师制度的目的和意义。目前数量不足的矛盾可运用监管政策调节，采取分类分步等方法推进。执业药师的执业定位很重要，目前由于没有从法律上规定，使执业药师的地位作用处于尴尬状态，药师的工作仍停留在一般卖药、配药上，没有真正落实在药品质量管理和药学服务指导上，未能切实
起到在管理一线和消费终端把好安全合理用药最后一道关的作用，也就影响了队伍的发展和素质的提高。
篇十二：立法座谈会发言
立法调研座谈会演讲稿立法工作是一个规范?严谨?循序渐进的过程,需要不断调研,听取人民的心声,那么你想知道在立法调研座谈会上需要怎么发言吗?下面就由为你分享立法调研座谈会演讲稿,欢迎欣赏立法调研座谈会精彩发言稿?
立法调研座谈会演讲稿篇【1】
同志们:今年立法计划确定了4件立法项目?12件调研项目,立法项目能不能如期提请审议,调研项目能不能为明年立法准备一批立法项目,关键在狠抓落实?有关方面必须明确责任,加强协调,密切配合,在确保立法质量的基础上加快工作进度,确保如期完成任务,实现今年的立法计划,并为明年立法计划的编制奠定良好基础?下面,就落实今年立法计划,我谈三点想法?最后,吕主任还将作重要讲话?
一?明确责任,加快进度,切实加强法规草案起草工作
法规草案起草工作是立法活动的基础性工作?其质量的高低,直接影响立法质量的高低?今年立法计划确定的4件立法项目,都有了一个法规草案初稿,有了一定基础?但是,还不完善,还有很多工作要做,还有一些问题需要继续调研论证,法规草案还需要继续完善?希望承担法规草案起草任务的部门,一定要高度重视法规草案起草工作,要明确主管领导?工作班子?责任进度要求和经费保障,切实做到“任务落实?班子落实?时间落实?经费落实”?多年的立法工作实践告诉我们,起草部门只有做到了上述四个落实,才能按期优质完成法规草案起草工作?今天会后,希望起草部门制定具体的起草工作计划,分送市人大有关专门委员会?会法规工作室和市政.府法制办,并按照工作计划抓紧开展工作?
在起草过程中,要进一步强化法规草案起草和送审的时间观念?有一点要强调,法规草案必须按照我市制定地方性法规办法的规定,在市人大会会议举行的二十日前向市人大会提出?对不能如期提交会审议,或者确实需要对立法计划项目进行调整的,要及时向会主任会议提出书面报告,说明理由?4件立法项目,都
已初步明确了提请市人大会一审的时间?起草部门在起草工作计划中要将法规起草?调研?征求意见?修改论证和送审等每一个环节的时间具体化,要根据提请会审议的时间,对立法准备工作进行倒计时安排?农业机械化促进实施条例安排在3月份市人大会会议一审,只有2个月的时间了,中间还有春节和人代会,时间尤其紧迫,一定要在确保质量的前提下加快进度?其他立法项目也不能等,赶早不赶晚,也要抓紧时间,把工作做到前面,把工作做扎实?有关专门委员会?法规工作室?法制办要掌握起草工作进度,进行督促检查,保证法规草案如期提请会会议审议?
在起草过程中,要进一步加强沟通协调工作?重大问题?主要分歧要事先协调,尽可能解决在法规草案起草阶段,解决在提请会会议审议之前?在权责界限不明?分歧意见较大的情况下,政.府法制工作机构和法规草案起草部门应当举行由相关部门参加的起草协调会,在正式向会提出立法议案前,取得统一意见,避免影响立法的进程和法规的质量?因维护公共利益和社会秩序确需设定行政许可的,起草部门应当按规定召开听证会?论证会等,充分听取社会公众?有关专家的意见,并在向会所作的法规草案的说明中予以详细说明?
二?充分重视,加强调研,为明年立法工作打好基础
会年度立法计划中每年都要明确列出一批立法调研项目?调研项目由市人大各专门委员会提出建议,会主任会议讨论决定后,列入会工作要点?今年会的立法调研项目安排了12件,数量与往年相比略有增加?
这些立法调研项目和立法项目一样都是当年要完成的立法工作任务?我们规定年度立法计划中的立法项目一般要从上一年度的立法调研项目中产生?因此,这些项目对于保证明年立法计划的顺利编制有着重要的意义?这些项目从必要性来讲,也都很重要,目前需要抓紧调研?论证?协调和组织起草,这样可以为明年的立法做准备?打基础?同时,调研项目工作做得好,立法条件成熟了,今年同样可以依照立法程序提请会审议?希望有关部门要充分重视立法调研项目,加强立法调研?
作为调研责任单位,有关专门委员会要将会立法调研项目的调研工作作为委员会工作的重要内容,集中精力搞好调查研究?有关专门委员会要制定调研工作计划,组织或者会同有关部门开展立法调研,年底从立法的必要性?可行性等方面向会主任会议提出是否列入明年立法计划的意见?这些调研一定要扎实?工作不扎实,就可能出现明年立法项目选择的盲目性和随意性,或者出现立法项目经会审议后因立法条件不成熟而被搁置或者撤销的现象,直接影响立法质量和立法效率?
三?落实制度,遵循程序,高效有序地开展立法工作
立法工作是一个规范?严谨?循序渐进的过程,有其内在规律和程序?严格按程序?规范开展立法工作,是保证立法工作效率和质量的基础?近年来,市人大会注重立法程序的规范化?制度化建设,不断规范立法程序,形成了较为完备的立法工作制度体系?既有规范立法工作的综合性工作规则,如制定地方性法规办法?立法技术规范?立法工作操作流程?法制委员会工作规则等,又有对立法程序各个环节的具体规范,如年度立法计划编制办法?立法调研工作规则?地方性法规草案起草工作规则?制定地方性法规听证工作规则等?这些制度,再加上国家的立法法,成为了我市地方立法质量的程序性保障?
制度制定出来了,不能束之高阁,而是要在工作中切实遵循?落实?希望法规工作室要加大立法工作制度的学习宣传力度,使制度确定的立法工作原则?要求?程序?方式方法入脑入心,转化为立法工作者的自觉行为?希望从事具体立法工作的部门和同志们在立法过程中要注意遵循相关的立法工作制度,注重规范,严格程序,按照立法法?我市制定地方性法规办法和其他立法工作制度的规定,抓好立法计划编制?立法调研?立法听证?法规草案的起草?审议?修改等各项具体工作,使立法工作高效率?高质量地有序运行?
制度制定出来了,也不能一劳永逸?一成不变,而是要在实践中不断发展完善?希望法规工作室要注意加强对立法工作情况的分析研究,根据立法工作的内在规律和发展变化,及时提请会或者主任会议修订或废止那些不合时宜的立法工作
制度,及时总结在实现立法民主化和科学化方面的成功实践和探索,将已经被实践证明有效的工作经验?做法予以规范化?制度化,制定新的制度?其他从事立法工作的部门和同志也要关心立法工作制度的建设,积极提出自己的意见和建议,使我市立法工作制度不断得到健全完善,以科学合理?健全完善的制度为我市地方立法工作质量的提高提供制度保障和推动力?
立法调研座谈会演讲稿篇【2】
国家药品安全“xx”规划明确要求加快执业药师立法,国家相关部门启动了立法调研工作?现从执业药师协会的角度,提出几点意见和建议,供参考?
一?执业药师立法刻不容缓
我国实行执业药师制度快二十年了,国家提出立法计划也有十年之久?这些年,药品安全监管形势严峻?一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道,另一方面药师队伍发展受阻并作用不明显?究其原因,主要是缺乏法律保障?而执业药师立法一波三折不得出台,并不是客观条件不具备,而是主观认识不到位,有关部门没有从以人为本?立法为民的角度去考虑问题?为此,我们痛切地呼吁:摒弃门户之见,为老百姓生命和财产少受伤害着想,请国家相关部门求同存异?齐心协力把执业药师法尽快搞出来?这是当务之急,不求全?不求精,出台才是硬道理?
二?名称拟叫《执业药师法》为宜
名正言顺?这次立法,称“药师法”也行,它便于把各类药师包含进去,比较简明?但出于以下考虑,还是叫《执业药师法》为宜?一是我国实行的是“执业药师制度”,就一项国家制度而言,无特别理由,提法还是相对稳定些好;二是执业药师具有特定的职业使命和责任,与一般药学技术人员应有所区别;三是与《执业医师法》对应,也称《执业药师法》恰当?
三?执业药师执业的关键药学技术领域
我国执业药师制度的适应范围,原本包括药品生产领域,也起到一定作用?根据我国药品管理和药师队伍的实际情况,现在立法确定在药品经营和药品使用两个领域较为合适,这在业内基本形成共识?妨且从药师来历及国外立法实践来看,
药师最早出现在药品零售业,尔后向药品使用环节拓展?国家深化医改?药品安全?卫生事业发展三个“xx”专项规划,也只是对这两个领域提出了执业药师配备使用的刚性规定?这有利于在药品终端把好安全关,也是将有限的执业药师人才资源放在刀刃上?
四?应设执业药师?执业助理药师两个层次
我省现有执业药师18677名,从业药师7229名,其他药学技术人员44110名(其中初级42793名)?现有700xx名药学技术人员的学历构成:本科及以上9044名,大专19518名,中专26915名,其他xx537名?在医药系统药学队伍中,执业药师?
大专以上人员只占26.7%和41%?我省医疗机构现有药师216xx名,包括药师?药士两层次?从我国目前大专以上药学专业人才短缺且一时难以改变的现实性,从前些年国家局采取的从业药师政策的延续性,以及我国区域经济及社会发展的不平衡性,考虑执业药师立法宜设置执业药师和执业助理药师两个层次?这不仅是我国国情所需(《执业医师法》也设置了执业助理医师),也是不少国家及地区普遍采用的办法?
五?应强化医疗机构药剂师?临床药师的作用
现代医疗技术越来越依赖药物的支撑?我国药品消费市场的大头在医疗机构,这是特定国情下的不争事实,导致用药安全?有效?合理?经济的责任很大部分须转向医疗机构身上?这也是社会对“看病难?用药贵”引起公愤的制度性因素?我省现有医院782家,药师12469名;基层医疗卫生机构28939家,药师8367名?其中执业药师2647名,从业药师86名?有了一定基础,但远远不够?因此,强化医疗机构执业药师配置,既要加强药房药剂师的力量,更要重视临床药师的培养使用,这是最核心的一着?国家卫生事业发展“xx”规划也提出了建立临床药师制度的要求,执业药师立法要与之对应,为临床药师制度建立提供法律依据?
六?确立“乡村药师”很有必要
我国广大的农村,特别是山区?海岛及欠发达地区的乡村,是医药卫生资源供给的薄弱地区,“缺医少药”问题并未根本解决,这是医药卫生事业改革的重点
和难点?我省17640家药店,其中城镇占58.6%,农村占41.4%,农村地区药师需求量不小?即使把药品供应网络延伸到农村基层,囿于传统就业观念和物质生活待遇差异,也很少有大学毕业的药师自愿下去执业?即使有执业药师下去,一年数万元的年薪成本对乡村零售药店来讲也承受不起?而乡村药店包括经营非处方药品的小药店?药柜等数量还不少,多数质量达不到GSP认证条件?这类药店,由于当地群众必需一时取消不了,由于经营小本生意又难以改造达标?这种状况在处于社会主义初级阶段的中国农村,不是几年?十几年能改变的?相对可行的办法是认可和培养乡村药师?参照《执业医师法》对乡村医生的认定(我省现有乡村医生9127名),药师立法应充分考虑这个问题?一是要给乡村药师以法律地位;二是明确赋予乡村药师在一定条件下可履行执业药师?执业助理药师某些职责;三是其管理办法可参照《食品安全法》对小作坊?摊贩的要求,由省级地方立法制定?
七?明确执业药师协会的地位和作用
由于执业药师职业的特殊性和专业性,不少国家的药师协会除了具有一般行业协会的性质作用外,还赋予相对的行政管理职能,有的不仅管药师还管药店?我国94年施行的《注册会计师法》?99年施行的《执业医师法》都在“总则”一章中设有“协会”一条?而《注册会计师法》还专门设一章“注册会计师协会”,具体列了6个条款?党.的强调社会建设,突出社会组织作用?本轮政.府机构改革和职能调整,更是明确规定将社会组织能管的职能交给社会组织来做?如国家总局和各省级局的“三定”规定,都明文表述“取消执业药师的继续教育管理职责,工作由中国(或省级)执业药师协会承担?”这是现代政.府管理和社会治理理念的体现,立法要适应这一趋势?执业药师既是药品管理的专业技术力量,又是药品安全社会共治格局中的生力军,协会在建设管理这支队伍中具有不可或缺?不可替代的作用?为此,执业药师立法:(一)在“总则”部分设一条款,规定国家和省级执业药师协会的性质地位;(二)参照《注册会计师法》专设一章“执业药师协会”;(三)具体条款应包括,一是执业药师?执业助理药师应当加入执业药师协会;二是执业药师协会依法拟订执业药师执业准则?规范,报政.府相关部门批准后施
行;三是执业药师协会应在执业药师教育培训?注册管理?行业自律?道德建设和维护合法权益方面发挥作用(或赋予相关职责);四是执业药师协会应当对执业药师的任职资格和执业情况进行检查考评;五是执业药师协会应当依法取得社会团体法人资格?
八?通过增量加大?存量盘活解决需求矛盾
目前最大的困难是执业药师队伍数量短缺与“xx”规划刚性配置的需求矛盾?建议从增量加大和存量盘活两个方面来解决?(一)鉴于目前我国药学高等教育薄弱,执业药师人才培养使用的需求矛盾突出,建议执业药师立法中应考虑增加对教育机构加大药学中高级专业人才培养教育力度的条款,以满足执业药师?临床药师人才的需求?(二)鉴于现阶段执业药师配备的巨大缺口,执业药师立法中能否考虑允许在药品生产?科教?管理等领域工作的具有执业药师资格证书的人员,利用工余时间就地就近?定点定时兼职?类似医师多点执业,以盘活执业药师人才存量?因为目前不在药品经营?使用岗位执业的执业药师不是一个小数?从我省执业药师分布来看,生产领域占11.5%,经营领域占56.6%,使用领域占xx.4%,其他领域占17.5%,也就是说尚有29%(5350人)不在药品经营?使用岗位工作?从注册情况看,现有18677名执业药师,注册在岗的仅8822名,占47%?一方面是执业药师数量与“xx”规划配备需求缺口很大;一方面又有大批执业药师游离在外?这是一个值得反思和变革的政策?价值取向问题?
九?执业药师专业?学历标准和执业定位问题
这要有战略思维和长远考量,不能一味迁就目前困难而降低标准?现行的专业?学历要求不高也不低,基本是可行的?过低了达不到药品管理和药学服务质量的要求,也就失去了实行执业药师制度的目的和意义?目前数量不足的矛盾可运用监管政策调节,采取分类分步等方法推进?执业药师的执业定位很重要,目前由于没有从法律上规定,使执业药师的地位作用处于尴尬状态,药师的工作仍停留在一般卖药?配药上,没有真正落实在药品质量管理和药学服务指导上,未能切实
起到在管理一线和消费终端把好安全合理用药最后一道关的作用,也就影响了队伍的发展和素质的提高?
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篇十三：立法座谈会发言
立法调研座谈会发言材料--调研报告
立法调研座谈会发言材料1一、执业药师立法刻不容缓
我国实行执业药师制度快二十年了，国家提出立法计划也有十年之久。这些年，药品安全监管形势严峻。一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道，另一方面药师队伍发展受阻并作用不明显。究其原因，主要是缺乏法律保障。而执业药师立法一波三折不得出台，并不是客观条件不具备，而是主观认识不到位，有关部门没有从以人为本、立法为民的角度去考虑问题。为此，我们痛切地呼吁:摒弃门户之见，为老百姓生命和财产少受伤害着想，请国家相关部门求同存异、齐心协力把执业药师法尽快搞出来。这是当务之急，不求全、不求精，出台才是硬道理。
二、名称拟叫《执业药师法》为宜
名正言顺。这次立法，称药师法也行，它便于把各类药师包含进去，比较简明。但出于以下考虑，还是叫《执业药师法》为宜。一是我国实行的是执业药师制度，就一项国家制度而言，无特别理由，提法还是相对稳定些好;二是执业药师具有特定的职业使命和责任，与一般药学技术人员应有所区别;三是与《执业医师法》对应，也称《执业药师法》恰当。
三、执业药师执业的关键药学技术领域
我国执业药师制度的适应范围，原本包括药品生产领域，也起到一定作用。根据我国药品管理和药师队伍的实际情况，现在立法确定在药品经营和药品使用两个领域较为合适，这在业内基本形成共识。妨且从药师来历及国外立法实践来看，药师最早出现在药品零售业，尔后向药品使用环节拓展。国家深化医改、药品安全、卫生事业发展三个专项规划，也只是对这两个领域提出了执业药师配备使用的刚性规定。这有利于在药品终端把好安全关，也是将有限的执业药师人才资源放在刀刃上。
四、应设执业药师、执业助理药师两个层次
我省现有执业药师18677名，从业药师7229名，其他药学技术人员44110名其中初级42793名。现有70014名药学技术人员的学历构成:本科及以上9044名，大专19518名，中专26915名，其他14537名。在医药系统药学队伍中，执业药师、大专以上人员只占267%和41%。我省医疗机构现有药师21613名，包括药师、药士两层次。从我国目前大专以上药学专业人才短缺且一时难以改变的现实性，从前些年国家局采取的从业药师政策的延续性，以及我国区域经济及社会发展的不平衡性，考虑执业药师立法宜设置执业药师和执业助理药师两个层次。这不仅是我国国情所需《执业医师法》也设置了执业助理医师，也是不少国家及地区普遍采用的办法。
五、应强化医疗机构药剂师、临床药师的作用
现代医疗技术越来越依赖药物的支撑。我国药品消费市场的大头在医疗机构，这是特定国情下的不争事实，导致用药安全、有效、合理、经济的责任很大部分须转向医疗机构身上。这也是社会对看病难、用药贵引起公愤的制度性因素。我省现有医院782家，药师12469名;基层医疗卫生机构28939家，药师8367名。其中执业药师2647名，从业药师86名。有了一定基础，但远远不够。因此，强化医疗机构执业药师配置，既要加强药房药剂师的力量，更要重视临床药师的培养使用，这是最核心的一着。国家卫生事业发展规划也提出了建立临床药师制度的要求，执业药师立法要与之对应，为临床药师制度建立提供法律依据。
六、确立乡村药师很有必要
我国广大的农村，特别是山区、海岛及欠发达地区的乡村，是医药卫生资源供给的薄弱地区，缺医少药问题并未根本解决，这是医药卫生事业改革的重点和难点。我省17640家药店，其中城镇占586%，农村占414%，农村地区药师需求量不小。即使把药品供应网络延伸到农村基层，囿于传统就业观念和物质生活待遇差异，也很少有大学毕业的药师自愿下去执业。即使有执业药师下去，一年数万元的年薪成本对乡村零售药店来讲也承受不起。而乡村药店包括经营非处方药品的小药店、药柜等数量还不少，多数质量达不到GSP认证条件。这类药店，由于当地群众必需一时取消不了，由于经营小本生意又难以改造达标。这种状况在处于社会主义初级阶段的中国农村，不是几3年、十几年能改变的。相对可行的办法是认可和培养乡村药师。参照《执业医师法》对乡村医生的认定我省现有乡村医生9127名，药师立法应充分考虑这个问题。一是要给乡村药师以法律地位;二是明确赋予乡村药师在一定条件下可履行执业药师、执业助理药师某些职责;三是其管理办法可参照《食品安全法》对小作坊、摊贩的要求，由省级地方立法制定。
七、明确执业药师协会的地位和作用
由于执业药师职业的特殊性和专业性，不少国家的药师协会除了具有一般行业协会的性质作用外，还赋予相对的行政管理职能，有的不仅管药师还管药店。我国94年施行的《注册会计师法》、99年施行的《执业医师法》都在总则一章中设有协会一条。而《注册会计师法》还专门设一章注册会计师协会，具体列了6个条款。党的十八大强调社会建设，突出社会组织作用。本轮政府机构改革和职能调整，更是明确规定将社会组织能管的职能交给社会组织来做。如国家总局和各省级局的三定规定，都明文表述取消执业药师的继续教育管理职责，工作由中国或省级执业药师协会承担。这是现代政府管理和社会治理理念的体现，立法要适应这一趋势。执业药师既是药品管理的专业技术力量，又是药品安全社会共治格局中的生力军，协会在建设管理这支队伍中具有不可或缺、不可替代的作用。为此，执业药师立法:一在总则部分设一条款，规定国家和省级执业药师协会的性质地位;二参照《注册会计师法》专设一章执业药师协会;三具体条款应包括，一是执业药师、执业助4理药师应当加入执业药师协会;二是执业药师协会依法拟订执业药师执业准则、规范，报政府相关部门批准后施行;三是执业药师协会应在执业药师教育培训、注册管理、行业自律、道德建设和维护合法权益方面发挥作用或赋予相关职责;四是执业药师协会应当对执业药师的任职资格和执业情况进行检查考评;五是执业药师协会应当依法取得社会团体法人资格。
八、通过增量加大、存量盘活解决需求矛盾
目前最大的困难是执业药师队伍数量短缺与规划刚性配置的需求矛盾。建议从增量加大和存量盘活两个方面来解决。一鉴于目前我国药学高等教育薄弱，执业药师人才培养使用的需求矛盾突出，建议执业药师立法中应考虑增加对教育机构加大药学中高级专业人才培养教育力度的条款，以满足执业药师、临床药师人才的需求。二鉴于现阶段执业药师配备的巨大缺口，执业药师立法中能否考虑允许在药品生产、科教、管理等领域工作的具有执业药师资格证书的人员，利用工余时间就地就近、定点定时兼职。类似医师多点执业，以盘活执业药师人才存量。因为目前不在药品经营、使用岗位执业的执业药师不是一个小数。从我省执业药师分布来看，生产领域占115%，经营领域占566%，使用领域占144%，其他领域占175%，也就是说尚有29%5350人不在药品经营、使用岗位工作。从注册情况看，现有18677名执业药师，注册在岗的仅8822名，占47%。一方面是执业药师数量与规划配备需求缺口很大;一方面又有大批5执业药师游离在外。这是一个值得反思和变革的政策、价值取向问题。
九、执业药师专业、学历标准和执业定位问题
这要有战略思维和长远考量，不能一味迁就目前困难而降低标准。现行的专业、学历要求不高也不低，基本是可行的。过低了达不到药品管理和药学服务质量的要求，也就失去了实行执业药师制度的目的和意义。目前数量不足的矛盾可运用监管政策调节，采取分类分步等方法推进。执业药师的执业定位很重要，目前由于没有从法律上规定，使执业药师的地位作用处于尴尬状态，药师的工作仍停留在一般卖药、配药上，没有真正落实在药品质量管理和药学服务指导上，未能切实起到在管理一线和消费终端把好安全合理用药最后一道关的作用，也就影响了队伍的发展和素质的提高。
立法调研座谈会发言材料2同志们:
今年立法计划确定了4件立法项目、12件调研项目，立法项目能不能如期提请审议，调研项目能不能为明年立法准备一批立法项目，关键在狠抓落实。有关方面必须明确责任，加强协调，密切配合，在确保立法质量的基础上加快工作进度，确保如期完成任务，实现今年的立法计划，并为明年立法计划的编制奠定良好基础。下面，就落实今年立法计划，我谈三点想法。最后，吕主任还将作重要讲话。
一、明确责任，加快进度，切实加强法规草案起草工作
法规草案起草工作是立法活动的基础性工作。其质量的高低，直接影响立法质量的高低。今年立法计划确定的4件立法项目，都有了一个法规草案初稿，有了一定基础。但是，还不完善，还有很多工作要做，还有一些问题需要继续调研论证，法规草案还需要继续完善。希望承担法规草案起草任务的部门，一定要高度重视法规草案起草工作，要明确主管领导、工作班子、责任进度要求和经费保障，切实做到任务落实、班子落实、时间落实、经费落实。多年的立法工作实践告诉我们，起草部门只有做到了
在起草过程中，要进一步强化法规草案起草和送审的时间观念。有一点要强调，法规草案必须按照我市制定地方性法规办法的规定，在市人大常委会会议举行的二十日前向市人大常委会提出。对不能如期提交常委会审议，或者确实需要对立法计划项目进行调整的，要及时向常委会主任会议提出书面报告，说明理由。4件立法项目，都已初步明确了提请市人大常委会一审的时间。起草部门在起草工作计划中要将法规起草、调研、征求意见、修改论证和送审等每一个环节的时间具体化，要根据提请常委会审议的时间，对立法准备工作进行倒计时安排。农业机械化促进实施条例安排在3月份市人大常委会会议一审，只有2个月的时间了，中间还有和人代会，时间尤其紧迫，一定要在确保质量的前提下加快进度。其他立法项目也不能等，赶早不赶晚，也要抓紧时间，把工作做到前面，把工作做扎实。有关专门委员会、法规工作室、法制办要掌握起草工作进度，进行督促检查，保证法规草案如期提请常委会会议审议。
在起草过程中，要进一步加强沟通协调工作。重大问题、主要分歧要事先协调，尽可能解决在法规草案起草阶段，解决在提请常委会会议审议之前。在权责界限不明、分歧意见较大的情况下，政府法制工作机构和法规草案起草部门应当举行由相关部门参加的起草协调会，在正式向常委会提出立法议案前，取得统一意见，避免影响立法的进程和法规的质量。因维护公共利益和社会秩序确需设定许可的，起草部门应当按规定召开听证会、论证会等，充分听取社会公众、有关专家的意见，并在向常委会所作的法规草案的说明中予以详细说明。
篇十四：立法座谈会发言
全国地方立法工作座谈会发言稿材料汇总【3篇】要加强立法工作，坚持依法治国，，只有立好了法律，才好去审判，才好给一些工作提高强有力的制度支撑。下面是本文库带来的全国地方立法工作座谈会发言稿材料汇总【3篇】，快来看一看吧。
党的十八大以来,xx省人大常委会认真履行宪法法律职责,加强和改进规范性文件备案审查工作,增强备案审查针对性和实效性。
一、提高政治站位,充分认识开展备案审查工作的重大意义。把加强规范性文件备案审查工作当作坚持依宪治国、加强宪法法律监督和维护宪法权威的重要举措,努力监督和促进各类规范性文件符合宪法精神,更好地保证党中央决策部署令行禁止、维护国家法制统一和人民群众合法权益。
二、坚持目标和问题导向,增强备案审查的针对性和实效性。注重规范引领,着力建立备案审查制度机制。出台省人大常委会备案审查工作规定、指导意见等文件,明确规范性文件的备案范围、审查标准、审查方式、审查纠正程序、队伍能力建设等要求。
依法履行职责,着力增强备案审查效能。做好依申请进行审查和依职权进行审查工作,探索开展联动审查,统一审查标准,提出审查意见。
创新工作方法,着力建设全省统一备案审查信息平台,推进备案审查工作的规范化、数字化和智能化。
加强统筹协调,着力提高全省备案审查工作水平。建立备案审查衔接联动机制,实现规范性文件备案审查全覆盖。
三、明确方向和重点,进一步加强新时代备案审查工作。进一步加强备案审查制度机制建设。今年内审议颁行备案审查条例,全面提高全省备案审查工作规范化水平。
进一步加强全面备案审查和依法纠正工作。明确备案范围、规范备案行为,做好依申请审查、依职权审查和专项审查工作,切实增强监督实效。
进一步拓展优化备案审查信息平台功能。构建上下联动、信息互通的备案审查工作格局,运用大数据审查手段,提高审查的精准性。
进一步做好我省生态环保法规的制定和清理工作。
xx省人大常委会加强备案审查制度和能力建设,推动备案审查工作取得实效。
一、准确把握备案审查制度的时代脉搏。作为地方人大常委会,要牢固树立＂四个意识＂、坚定＂四个自信＂,通过开展制度化、常态化和实质化的备案审查工作,切实纠正不符合党中央大政方针和决策部署的法规、规章和其他规范性文件,坚决做到＂两个维护＂。通过备案审查,能够有效清理违宪违法行为,防止公权力可能作出的不当行为。做好备案审查工作,必须主动倾听人民呼声,积极回应社会关切,把民之所盼化为审查纠错的实际行动。
二、探索形成备案审查制度建设的几点做法。一是建立报备情况核查机制。由省人大常委会法工委对报备情况进行主动核查。二是探索提前介入机制。省政府规章在草案提请省政府常务会议审议前,书面征求省人大常委会法工委的意见。三是完善主动审查机制。省人大常委会法工委接收报备文件后,根据内容分送省人大常委会各工作委员会进行审查。四是开展专项审查工作。五是建立重点审查机制。对于报备的涉及重要民生的规章和规范性文件组织重点审查。六是健全审查建议反馈机制。七是建立分级纠错机制。八是丰富年度工作报告的内容。
三、备案审查工作面临的几个问题。一是报备的范围认识不一。二是人大各专委会的审查难以形成合力。三是审查人员缺乏且能力不能胜任。
四、对备案审查顶层设计的几点建议。一是建议全国人大常委会明确＂决定、命令＂的内涵和外延,明确规定政府应当报备的范围。二是增加纠错环节的法定手段。建议赋予人大常委会对违法文件更多的审查纠正权力。三是规范人大内部的审查权责。建议全国人大常委会尽快制定备案审查工作规范,并结合备案审查信息平台的建设,将审查流程细化、审查责任落实。
近年来,xx省人大常委会不断加强和改进地方立法工作,努力提高地方立法的质量和水平。
一、始终坚持党对立法工作的领导。通过立法从制度上保证党中央和省委的重大决策部署、国家宪法法律法规得到正确贯彻和有效实施。始终坚持在省委的领导下开展地方立法工作,积极适应改革发展稳定新要求,在地方立法权限内对有关政府改革举措作出规定。
二、充分发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。把好法案立项主导关,
进一步完善立法项目征集和论证制度。把好法案起草主导关,加强与法规起草单位的沟通联系。把好立法决策主导关,注重在＂专、全、统＂上下功夫。
建立健全公众参与地方立法工作机制,建立完善立法机关与社会公众的沟通机制、法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况的反馈机制。
三、努力增强地方立法针对性和实效性。我们在立法实践中坚持问题导向,坚持科学立法、民主立法、依法立法,努力提高地方立法质量,不断增强地方立法的针对性和实效性。
围绕打好污染防治攻坚战,加强生态环境保护领域立法。针对生态环境保护中存在的问题,认真汲取《xx祁连山国家级自然保护区条例》的深刻教训,认真开展生态环境保护方面地方性法规的清理、修改和废止工作。
围绕打好精准扶贫攻坚战,加强乡村振兴战略领域立法。助推脱贫攻坚,制定《xx省农村扶贫开发条例》。
围绕维护人民群众切身利益,加强保障民生领域立法。围绕保障改善民生问题,加强计划生育、社会保险、法律援助、养老保障、未成年人保护等方面立法。
围绕＂一带一路＂建设,加强文化建设领域立法。先后制定和批准了一批地方性法规和民族自治地方的单行条例,为弘扬中华优秀传统文化提供了有力制度支撑。