篇一：供销社体制改革实施方案
天津市人民政府批转市供销社《关于进一步改革供销社体制的方案》的通知
文章属性
【制定机关】天津市人民政府
【公布日期】1984.06.21?
【字
号】津政发[1984]106号
【施行日期】1984.06.21?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】商务其他规定
正文
天津市人民政府批转市供销社
《关于进一步改革供销社体制的方案》的通知
（１９８４年６月２１日
津政发〔１９８４〕１０６号）
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市供销社《关于进一步改革供销社体制的方案》，现转发给你们，望认真贯彻执行。
近几年来，随着农业生产责任制的普遍实行，带来了生产力的解放和商品生产的发展，我国农村正在进入一个发展较大规模的商品生产的新时期。为适应这一新的形势，供销社的体制必须深入地认真地进行改革。把供销社真正办成农民群众集体所有的合作商业，不仅是农村商品交换发展的需要，也是供销社本身发展的需要。正如今年中央一号文件深刻指出的，供销社若不深入改革，就会“日益萎缩下去，直至丧失本身独立存在的意义。”供销社体制改革后，经营范围必须相应扩大，经营方式必须更加灵活，并要积极发展生产、生活服务项目，更好地发挥国家和农民、城市和农村经济联系的纽带作用。
供销社的体制改革涉及方面很广，有关部门都要给予支持与配合。郊、县人民政府应把这项工作列入议事日程，切实加强领导。
关于进一步改革供销社体制的方案
市人民政府：
为了疏理流通渠道，搞活商品流通，促进农村商品生产的发展，根据中共中央中发〔１９８４〕１号文件和市委、市人民政府关于改革农村商业的指示精神，对我市供销社体制改革提出以下方案：
一、恢复供销社的合作商业性质
供销社本来是在国家扶持下，由农民群众入股集资组织起来的合作商业。由于长期以来“左”的思想的影响，把这一集体所有制商业改成了全民所有制商业，造成供销社同农民的关系日益疏远，既不利于农村经济的繁荣，也不利于供销社自身的发展。为适应农村商品生产大发展的新形势，供销社的体制必须改革，最根本的是要正本清源，恢复原来的合作商业性质，发扬组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性，成为一个独立的农民群众集体所有的合作商业体系。
供销社是农村商业的主体，也是城乡商品交流的重要渠道，既担负着农民要求完成的各项任务，又承担着国家委托的各项任务，具有“一身二任”的特点。其基本任务是，根据农民生产和生活的需要，开展供销业务和各项服务活动，支持和促导农村商品生产的发展，完成国家委托的购销任务；扶持农村专业户、专业村、经济联合体，组织和推动多形式、多层次的联营；开展供销、加工、储藏、运输、技术、信息等项服务，成为农村经济的综合服务中心和国家同农民经济联系的纽带。
各级供销社都是独立的企业，又相互连结成一个经济联合实体。下级社受上级社领导，上级社为下级社服务。各个企业都必须接受当地党委和政府对本企业执行方针、政策情况的监督、检查，在当地党委和政府的支持下，大力开拓经营服务领域，完成好自身的任务。
各级供销社过去积累的自有资金，包括流动资金和固定资产，改革后仍归供销社无偿使用和统一管理，由财政和银行监督；任何部门、单位和个人，都不得以任何形式抽调、挤占、挪用和私分。
供销社按照经济、合理的原则，结合集镇建设，设置机构和网点，不受行政区划的限制。供销社同各种经济组织在平等互利的条件下，实行双边或多边的联营，各自的隶属关系不变。
二、扩大农民股金在供销社自有资金中的比例
放手吸收农民股金，是供销社同农民经济利益紧密结合的关键。吸收股金拟采取以下两种办法：
（一）入股。入股金额不限，现金、实物不限，个人、集体不限，供销社内、外部不限，城乡、地区不限。入股自愿，退股自由。股金实行保息分红。对个人股金按银行一年定期储蓄利率计息，对集体股金按集体企业存款年利率计息，在税前支付。然后再根据企业经营情况，从盈余中提取一定比例的基金照章分红。
（二）集资联营。按照自愿互利的原则，实行专项投资和带劳投资发展联营。集资联营的企、事业都要独立核算，自负盈亏。利润分配和纳税办法，按国家计委、经委、财政部计基〔１９８２〕８７８号《关于试行国内合资建设暂行办法》执行。现已开展的专项联营，也要参照上述文件精神办理。
吸收的股金和投资，连同供销社的自有资金，可以用于商品购销，也可以用于生产、流通设施建设；可以在本地使用，也可以跨地区投资。
三、把供销社办成农村综合服务中心
各级供销社必须贯彻执行计划经济为主、市场调节为辅的方针，从促导生产、服务农民出发，突破现有经营范围和服务领域的限制，通过自营、代营、联营、租赁等灵活多样的经营方式，做到农民需要什么就经营什么，需要什么服务就提供什么服务，逐步建立起农村发展商品生产所需要的、比较完备的商业服务体系。
为开拓供销社的经营服务领域，明确以下原则：
１．对于计划内一、二类农副产品及民用建材，按现行分工，由各主管部门负责，供销社可以代购代销，可以经销或自营，也可以同主管部门联营、联办；凡农村需要的工业品，供销社都可零售或经营批发。
２．对农民要求销售的农副产品，供销社应积极收购、扩大推销；要采取多种形式，在城镇开办农副产品批发市场、贸易货栈，组织农副产品进城或集散；根据需要组织农民、专业户同城市零售商店挂钩，直运商品进店销售。
３．凡基层社无力兴办的供销、加工、储藏、运输等业务，上级社应积极承担，或与基层社联营、联办。
４．各级供销社应大力发展食品加工、饲料加工和建材加工，发展饮食、服务、修理、租赁等业务，承担乡镇工业所需原料的供应和产品推销业务。
５．要密切与国营商业的合作，扩大工业品下乡，凡需要增设网点的地方，应支持国营商业下伸设点，也可以国营商业、合作社商业联营设点或由供销社代批代销。
６．大力开展综合服务，满足农民对资金、技术、储藏、加工、运输、信息、经营辅导等方面的要求，发展社会化服务。
四、建立贸易中心，发展地区间农副产品交换
为使农副产品流通走向开放式、多渠道、少环节的路子，活跃城乡和地区经济交流，发挥天津市作为农副产品集散地的作用，由市供销社组织社会集资，在国家扶持下，加速筹建天津市农副土特产品综合贸易中心，立足天津、面向全国，给商品生产者、运销商提供一个设施比较完善的交易场所。
同综合贸易中心配套，相应地建立若干专业性贸易中心。当前，先在市果品公司、土产杂品公司和农业生产资料公司的基础上，分别组建市供销社果品食杂、农副土特产品、日用杂品综合、农业生产资料等四个贸易中心。其基本任务是：在国
家计划指导下，积极组织地产商品进城和外地商品进市，繁荣本市市场；疏通渠道，产销见面，按照商品自然流向，开展物资交流；完成国家委托的商品购、销、调、存任务；建立农副土特产品生产基地和加工基地，提供内销及出口货源，并参与对外贸易；搞好产前、产中、产后的服务，扶持农村商品生产。贸易中心的经营方式应灵活多样，兼有自营、代营、联营；对客户要做到不分地区、不分所有制形式、不论买卖大小，一视同仁，热情接待，周到服务。还要大力开展咨询服务，及时、准确地传输市场信息，指导生产促进流通。
五、按合作商业性质调整政策、改革制度
供销社目前实行的价格、财务、劳动、人事、分配等政策和制度，必须相应加以调整和改革，以充分调动广大农民和职工办好供销社的积极性。
（一）价格管理
在保持物价基本稳定的方针下，价格管理应适当松动，以利搞活农村经济。其原则是：
１．对于日用工业品（包括烟、酒、食品及工业品），在保持现行零售价格水平不变的前提下，实行一定幅度的花色品种差价，允许企业在浮动幅度内定价；企业对自采的工业品，可按规定作价办法自行定价。
２．完成任务后允许上市的一、二类农副产品和三类产品，本着平抑市场价格的原则，实行议购议销，价格随行就市。
３．允许企业将接受农民委托，从外地购进的计划外产品和紧销商品，以进价加合理费用供应。
４．水产、肉（不含猪）、禽、蛋等鲜活商品，国家委托购销的执行国家价格；完成国家计划以后议购议销的部分，价格随行就市。
５．工农业生产所需要的物资及建筑材料，国家分配部分执行国家牌价；企业在计划外自行采购和自行加工的，按进价加合理费用、利润的作价办法自行定价。
（二）财务管理和减免税
供销社及其所属企业实行独立核算，自负盈亏，基金调剂，向国家缴纳所得税，不再承担政策性亏损。原经财政部门核定的退税，仍按原规定办法执行。
供销社的税后盈余，除按规定向上级社缴纳调剂基金外，设立发展基金、福利基金、分红基金和职工奖励基金，由同级理事会管理，根据兼顾业务发展和社员、职工利益的原则，提出分配方案，经社员代表大会讨论决定。
在税收方面，对下列情况可予以照顾：
１．由社员和企业集资新办的生产、加工、储藏等独立核算的企业和事业单位，享受国家对城乡集体企业的优惠政策；
２．对现有盈利较低、经营确有困难的企业，经财税部门审查核准后，给予定期减、免税。
３．受国家委托代购农副产品收取的手续费不缴纳批发税。
郊、县供销社为农村专业户、专业村商品生产服务而经营的大宗农副产品和生产资料所需的银行贷款，根据国务院国发〔１９８３〕２１号文件规定，给予优惠利率的照顾。
（三）固定资产投资计划的管理
供销社因承担国家储备任务需要增加的设施，由国家投资，纳入基本建设计划，按基建程序办理。供销社系统自筹的基建项目和集资新建项目，逐级报批，由市供销社综合平衡后下达，并向市计委备案，同时抄送有关部门。基建材料按规定由有关部门解决。
（四）改革劳动人事制度
供销社的领导人员由任命制改为选举制，做到能上能下。基层社、郊、县联社、市联社理事会、监事会的成员，经社员代表和职工代表协商提出候选人，由同级社员代表大会选举产生。理事会、监事会主任、副主任由理事会、监事会从两会
成员中推选。基层社和郊、县联社理事会主任、副主任即是同级社的主任、副主任；郊、县联社领导成员的预选名单，应事先征求当地党委、政府和市供销社的意见。各级理事会成员，在规定任期内可以罢免，任期期满后也可以连选连任。各级社的主任、副主任，在任职期间享受职务津贴，原则上不予调动，以尊重民意，保持干部的相对稳定；落选后取消职务津贴，就地安排工作。市公司经理由市供销社任命，副职由经理提名，报市供销社批准，科级干部由经理任命。公司下属基层门市部的经理由职工选举产生，报上级批准。供销社的合同工和农民社员，符合干部“四化”条件的，可以选进各级领导班子，选上的享受同级干部待遇，落选后回原岗位，不再享受干部待遇。
职工实行劳动合同制，做到能进能出。今后，招收职工由各郊、县社提出招收名额，报市供销社批准后，主要在农村、城镇的初、高中毕业生中公开招收，由郊、县联社统一考试，择优录用，签订合同。来自农村的人员不转户口，不转粮食关系。表现好而工作又需要的，可以续订合同；表现差或工作不需要的，可以按合同规定辞退。任何单位和个人都不得违反国家规定，随意安插人员。对现有的长期临时工，由郊、县联社统一考核，符合条件的按合同工录用，不符合条件的辞退。实行劳动合同制后，应按有关规定建立合同工退休基金制度。
企业可根据需要，公开招聘专门技术、管理人员。受聘人员也实行劳动合同制，报酬由招聘单位确定。
原有全民所有制职工继续享受全民所有制职工的工资、福利和职工调动等项待遇，保留全民所有制职工身份。对表现不好的可减发奖金、工资或作其他适当处理。国家分配的大、中专毕业生和军队转业干部，仍按国家有关规定执行。
由于各级社实行多种用工制度，原“混岗”人员不再分营，已分营的也不再“混岗”。
（五）改革分配制度
供销社实行按劳分配，打破分配上的平均主义，具体办法如下：
１．进一步推行和完善多种形式的经营责任制，做到责、权、利结合，正确处理国家、集体、个人三者利益的关系。
２．供销社系统除保留原集体企业和基层社税前列支六十元奖金外，实行年终劳动分红制度。职工劳动分红基金，按国务院国发〔１９８３〕６７号文件规定，从税后盈余中提取。不计算在奖金之内，不缴纳超额奖金税。
３．奖金和劳动分红基金的发放，要贯彻按劳分配的原则，多劳多得，少劳少得，不劳不得。认真执行政策、完成任务好、经济效益高的单位，可根据本单位奖金和劳动分红基金的财力，对工作好、贡献大的技术人员、领导干部和职工给予工资升级，也可以给本单位全体人员浮动升级；完不成任务的单位，不能享受奖金和劳动分红；亏损单位或给企业造成损失的，要扣发工资。
（六）调整基层社设置和上下级经济效益
要结合体制改革，按经济区设立基层社；现在“以社建社”的，应根据经济发展情况逐步调整，以适应集镇建设和发展专业户、专业村商品生产的需要。
要适当调整上下级社利润分配比例和批零差价，其原则是，把目前存在的上大下小改为下大上小，以调动基层社和零售单位的经营积极性。
以上改革方案如无不妥，请批转执行。
d23833--010205xxj
篇二：供销社体制改革实施方案
济宁市人民政府关于印发济宁市供销合作社综合改革试点实施方案的通知
文章属性
【制定机关】济宁市人民政府
【公布日期】2014.08.21?
【字
号】济政字[2014]99号
【施行日期】2014.08.21?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】商务综合规定
正文
济宁市人民政府关于印发济宁市供销合作社综合改革试点实施方案的通知
（济政字〔2014〕99号）
各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会，市政府各部门，各大企业，各高等院校：
现将《济宁市供销合作社综合改革试点实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。
济宁市人民政府
2014年8月21日
济宁市供销合作社综合改革试点实施方案
2014年5月30日，省政府以鲁政字〔2014〕104号文件批复，同意在济宁等6市和曲阜、汶上、梁山等18县（市、区）开展供销社综合改革试点。为认真落实省政府批复精神，根据省供销合作社要求，制定本方案。
一、总体要求
坚持为农服务宗旨，坚持市场经济方向，坚持合作经济组织的基本属性和特
色，按照改造自我、服务农民的总要求，以密切与农民利益联系为核心，以体制机制改革、服务规模化、流通现代化和农村合作金融为重点，进一步强化生产、流通、农村金融综合服务职能，努力把供销社建设成为具有完善组织经营体系和较大服务规模的实体性合作经济组织，打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台。到2015年底，规范发展农民专业合作社及其联合社，完成一半以上县级农民专业合作社联合社的组建；完成150万亩土地托管目标，其中全托管面积20万亩；新建和改建区域或县域综合仓储配送中心2个、公益性农产品批发市场2个；组建农民信用互助社总数达到20个，开展农村合作金融专项试点的曲阜市组建全市农民信用互助社联合社。
二、主要内容
（一）以加快体制机制改革为重点，明确合作经济组织的功能定位。通过组织体系、机构职能和社有资产管理体制的改造，逐步形成服务现代农业发展的新型合作经济运行体系。
1．建立全市一体化农村合作经济组织体系。实施“实体性合作经济组织创新工程”，大力发展农民专业合作社及其联合社，加快对农民专业合作社、基层供销社和县级供销社的规范改造提升，逐级建立起以生产服务部、现代流通部、合作金融部和综合服务中心即“三部一中心”为主要内容的合作经济运行模式。加快恢复完善市、县、乡、村供销社组织体系，2014年实现基层组织乡镇全覆盖。按照一体化发展思路，依托县（市、区）供销社联合社，组建县（市、区）农民专业合作社联合社。2014年每个县（市、区）领办农民专业合作社不少于100家，服务农民专业合作社不少于300家，梁山县、汶上县、曲阜市、金乡县、嘉祥县、鱼台县、兖州区、邹城市各发展10家农民专业合作社联合社，任城区、微山县、泗水县各发展8家农民专业合作社联合社。2015年各县（市、区）领办数量比2014年增加30%以上。
2．加快供销合作社联合社职能转变。加强联合社机关建设，健全理事会、监事会组织机构，配齐配强联合社领导班子。明确联合社组织领导、协调服务、监督管理、教育培训等职能，并将建设农村现代经营服务新体系、农村融资服务体系、农产品经营服务体系、农民专业合作经济组织的任务赋予联合社，增加联合社服务职能。在不增加编制人数的前提下，参照省供销社做法，加快市供销社内设机构及职能改造。县（市、区）供销社参照市供销社的做法进行相应调整。
3．创新社有资产管理体制机制。组建由市供销社控股的山东圣地供销集团公司。市供销社持股包括划转市供销社持有的山东圣合农业生产资料有限公司、济宁贵客来商贸连锁有限公司、济宁市友盛源农贸有限公司、济宁市金宇再生资源有限公司股权；划转市供销社全资的山东省济宁市棉麻总公司、山东省济宁土产物资总公司、济宁市大顺发酒店的全部资产及所有者权益。在条件成熟时逐步将其他市属、县属优质企业纳入集团。稳步推进市供销社与社有企业资产运营实体一体化，形成产权明晰、责权明确、上下贯通、分级所有的资本运营管理新体系。对负债率较高、负资产较大、严重资不抵债的市属企业，依法实施破产重组。
（二）突出服务规模化，打造农业社会化服务的骨干力量。深入落实《济宁市人民政府关于进一步支持土地托管服务工作的意见》（济政字〔2013〕89号），按照“合作制＋产业化”推动现代农业发展的基本思路，土地托管服务向经济作物延伸，扩大土地托管服务规模。2014年全市土地托管面积实现100万亩（含全托管面积15万亩），其中汶上县、曲阜市、梁山县分别达到20万亩，嘉祥县、鱼台县、金乡县分别达到8万亩，兖州区、邹城市分别达到5万亩，泗水县、微山县、任城区分别达到2万亩。到2015年底，各县（市、区）增幅不低于50%，确保实现150万亩目标。
1．强化推进机制。坚持和完善“供销主导、政府支持、部门参与、农民自愿、合同管理”的工作机制，加快供销社与村“两委”、农民专业合作社、家庭农
场和信用互助组织的联合合作，集中解决当前农业发展中的服务、组织、运营和资金保障等难题，推动服务规模化加快发展，建立优势互补、相互促进、多方共赢的利益格局和分配机制，实现为农服务的可持续性。
2．规范托管方式。实行全托管和半托管两种托管形式。一是打破户与户之间的界限，实现土地成方连片，实行统一耕种、统一管理、统一收储、统一销售的全托管服务。二是根据农户意愿，为其提供深耕疏松、农资供应、种肥同播、病虫害防治、机收、秸秆还田、烘干、储存、加工销售、一卡通服务等部分环节的半托管服务。具体有五种运作模式，即龙头企业带动模式、农民专业合作社带动模式、党建带社建“四位一体”模式、股份合作模式、村民主导模式。
3．完善社会化服务。一是积极培育新型经营主体，大力发展农民专业合作社及其联合社。依托基层供销社或区域农民专业合作社联合社在乡镇建设为农服务中心，汇集农业、农机、畜牧等部门资源，将农资供应、测土配方、智能配肥、农机服务、农产品展示、农业保险等融为一体，为农民提供一站式服务。2015年底，全市为农服务中心达到40家以上。在村级或片区建设区域为农服务中心，根据服务半径提供农资供应、智能配肥、粮食收储、烘干、农机作业、技术培训等服务。二是重点抓好耕种、浇水、收获、病虫害统防统治等重点环节的规模化产中服务，抓好水稻机插秧，大蒜、花生、棉花机采的突破推广。三是构建政策承接平台。选择部分服务规模化能力强、社会化服务成体系的县级供销社，逐步打造成为承接政府惠农富农政策的平台，积极探索将涉农补贴资金以种子、化肥、农药等实物提供给农民的有效办法。力争到2015年底，在三个省级试点县（市）中，测土配肥覆盖率达到80%，新增智能配肥机15台以上。
（三）突出流通现代化，打造农村商品流通的主导力量。
1．建设现代化流通网络。按照“农村现代流通创新工程”要求，以行业资源为依托，着力推动兖州区、梁山县、曲阜市、邹城市、汶上县、嘉祥县流通网络改
造升级，对接山东供销为农服务信息综合平台，用网络信息技术改造提升供销社现有的流通服务网络，逐步形成上下贯通、纵横一体的区域供销社现代化流通网络。利用一年半的时间，整合系统资源，在网络建设相对较弱的县（市、区）新建直营店10个，改造提升40个，完成网络优化布局。
2．着力培育品牌企业。采取多种形式，整合优势企业资源，培育发展具有核心竞争力的大型现代化流通企业。加快推动与系统内外知名大型连锁企业的合资、合作，建立采购联盟，实现联合采购。积极利用品牌资源改造现有网点，着力发展统一配送、连锁经营，迅速提升现有网点的经营服务水平。
3．深化“新网工程”建设。依托系统内大型流通企业，优化区域流通布局，加强农产品产后的分拣、加工、冷藏、鲜活农产品社区配送等配套设施建设，支持由供销社主导的公益性批发市场建设。加快发展规范化的农村特许加盟店，把规范化、标准化的服务延伸到农民身边。积极参与城镇化建设，用好存量土地资源，加快建设经营服务综合体、商贸中心和连锁经营网点，夯实供销社在农村中的经营基础。
（四）实施“农村合作金融创新工程”，建立符合农村实际的新型合作金融服务体系。坚持服务“三农”的本质要求，着力解决农民生产经营活动中“小额、分散”的资金需求；坚持社员制、封闭性原则，不对外吸储放贷，不支付固定回报，不对外投资，不以盈利为目的；坚持设立自愿，入社退社自愿，互助合作，风险自担，充分尊重农民意愿；坚持立足农村社区，社员管理，民主决策，公开透明；坚持规范运营，遵纪守法，诚实守信；坚持统筹兼顾，精心组织，稳妥推进。
1．规范发展农民信用互助社。依托供销合作社组织体系，在整顿、规范农民专业合作社内部信用互助业务，理顺其管理体制和运营机制的基础上，申请设立农民信用互助社。选择管理民主、运营规范、带动力强的农民专业合作社，纳入农村合作金融创新工程试点。
2．组建农民信用互助社联合社。在试点一年的基础上，农民信用互助社达到一定数量和规模后，组建乡镇和县级农民信用互助社联合社，负责在乡域和县域内各成员社之间开展资金余缺调剂。
3．加强农村合作金融业务监管。强化系统内部指导、管理和行业自律，严格落实相关监管措施，确保新型农村合作金融服务风险可控、安全高效、稳步发展。
三、实施阶段
（一）前期准备阶段（2014年5月）。完成综合改革试点方案。
（二）启动实施阶段（2014年5月-6月）。做好启动动员，确定试点县（市）实施方案，6月底前正式启动。
（三）全面实施阶段（2014年7月-2015年12月）。分解落实任务，在体制机制改革、流通现代化、服务规模化和农村合作金融四个方面控制好时间节点，确保各项改革按期完成并取得实效。
（四）总结验收阶段（2016年1月-3月）。对综合改革试点情况进行分析评估和阶段性总结。
四、保障措施
（一）强化组织领导。成立济宁市供销合作社综合改革试点领导小组，建立由市金融办、市工商局、市公安局、市农委、市供销社等相关部门、单位组成的新型农村合作金融试点工作联席会议，具体负责供销社综合改革试点工作的协调推进、督导检查等各项工作。试点县（市）也要建立相应工作推进机制，确保圆满完成改革任务。
（二）搞好先行试点。在抓好曲阜市、汶上县、梁山县省级综合改革试点基础上，确定金乡县、嘉祥县、鱼台县为市级试点县，按照方案要求，立足实际，大胆改革。试点县（市）要加强改革的顶层设计和总体规划，提出改革的重点内容、优先顺序和保障机制，确保各项改革举措符合实际，落到实处。
（三）创新工作机制。积极推进基层社与村“两委”共建服务中心、共建发展项目，拓展供销社和农村基层组织服务群众、服务发展的空间和领域。2014年底，全市完成432个共建村，6个试点县（市）每个不少于50个共建村，其他每县（市、区）不少于30个共建村。每个共建村要完成2个以上共建项目，帮助共建的村集体增收不少于3万元，每户农民增收不少于200元，努力实现强村固基、富民兴社的目标。2015年共建任务要在2014年的基础上增加40%以上。
（四）加大政策支持。市级财政设立专项扶持资金，对集中托管土地形成一定规模的给予补助，并对投资建设的简易农田水利、晾晒、仓储及有关设施，给予重点扶持。中央、省级财政给予综合改革试点供销社扶持资金的，市级财政给予配套资金支持。市、县供销社土地收益优先用于支付破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。土地出让提取的五金，供销社项目有符合条件的，可优先申请。对统防统治、测土配肥等政府购买服务项目，同等条件下优先安排供销社实施。对供销社实行土地托管服务的片区，优先安排土地综合整治、水利设施配套、田间林网建设、高产模式推广等工程项目。加大对供销社干部考核和分配制度的政策支持，允许承担改革任务、执行事业单位岗位绩效工资制度的县（市）供销社在申报年度绩效工资总量时，与其直属供销集团公司的经济效益和系统业务发展挂钩。
篇三：供销社体制改革实施方案
2021年供销社组织建设及工作方案与2021年供
销社综合改革实施方案
2021年供销社组织建设及工作方案
供销合作社基层___是以县级社为核心，以基层社、农民专业合作社和农村综合服务社为骨架的综合性经营服务体系，是供销合作社践行为农服务宗旨的前沿阵地和主战场，是新型农村经营体系重要组成部分。为全面推进和提升全市系统基层___建设质量与水平，根据省社《___下达___年全省供销社系统基层___建设目标任务___》和市社有关文件要求，结合我市系统实际，提出如下目标任务及工作方案。
一、指导思想
坚持以___理论、“___”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的___大精神，秉承为农服务宗旨，坚持合作制原则，进一步推进县级社改革发展，加快建设“___架构完整、网络布局合理、流通渠道顺畅、服务功能齐备”的全新供销合作社经营服务体系，把基层___打造成自主经营的实体、为农服务的载体和农民合作___的联合体。
二、目标任务
（一）经营载体
1.社有企业：全市系统建有农业生产资料___、再生资源回收利用、烟花爆竹批发经营、农副产品购销社有企业；___个县级社开展日用消费品经营。
2.基层社：全市系统升级改造基层社___个；建设省级标准化基层社___个。
3.专业合作社：全市系统领办、创办专业合作社___个；建设省
级示范合作社___个；打造全国供销合作总社示范合作社___个。
4.农村综合服务社：全市系统发展农村综合服务社___个；建设省级规范化农村综合服务社___个。
5.各类协会：全市系统发展协会___个。
（二）网络网点
1.网络：全市系统建成农业生产资料___、再生资源回收利用、烟花爆竹批发经营、农副产品购销、日用消费品经营“五大经营网络”，乡镇覆盖率在___%以上，村级覆盖率在___%以上。
2.网点：全市系统布设完成农业生产资料经营网点___个，再生资源回收利用网点___个，县级农副产品交易市场___个、乡镇级农副产品交易市场___个，县级社建有消费品超市___个、乡镇级消费品超市___个、村级农家店___个，烟花爆竹经营网点___个。
三、工作措施
（一）加强___领导。基层___建设是今年省社开展的“五大活动”之一，也是市社的重点工作，是省、市社年度重点工作考核指标，各单位必引起高度重视，精心___，周密部署，确保目标任务圆满完成。为抓好此项工作，市社成立以主任为组长，分管领导副主任为副组长，相关科室主要负责人为成员的基层___建设工作领导小组，___设在合作指导股，主要负责全市系统推进基层___体系建设的___、实施、督导和考评等工作。把此项工作形成“___全面抓，分管领导具体抓”的工作格局，为推进基层___体系建设提供___保障，把基层___建设工作做实。
（二）认真___实施。各单位要结合当地实际，根据市社下达的目标任务，拟定工作方案和实施计划，明确各自建设任务，落实责任领导和工作责任人，确保今年基层___建设目标任务全面完成。
（三）加大推进力度。各单位要充分利用贯彻落实赣府发〔___〕2__文件扶持我省供销合作事业发展的有利契机，结合本地实际，抓好基层___建设全局规划布局，分类分步推进基层___新建和升级改造，建设一批经营、服务功能完备的新型基层___。
（四）建立工作机制。各单位要建立健全基层___建设工作机制，实现省、市、县三级工作对接与沟通，全力推动基层建设年活动深入开展，夯实为农服务平台。市社将不定期___人员加强对各单位就此项工作进展情况督促指导。
2021年供销社综合改革实施方案
为深入贯彻党的___届___中、四中全会精神，落实___、___及省、___关于供销合作社综合改革要求，构建适应现代农业发展要求的合作社服务体系，特制订本方案。
一、指导思想
按照“改造自我、服务农民”的总要求，以密切与农民利益联系为核心，坚持合作制基本原则和服务“三农”宗旨，以___体系科学化、农业服务规模化、农村流通现代化为重点，强力推进我县供销合作社的___管理体系、服务体系、经营体系和金融体系创新，努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台，成为农村工作体系和农业服务体系的重要组成部分，在推进农业现代化和城乡发展一体化中发挥更大作用。
二、基本原则
坚持有利于调整优化涉农资源配置，明确供销合作社在农村工作体系中的职能定位；坚持有利于推动现代农业发展，建立和完善农业社会化服务体系，使供销合作社成为我县农业服务体系的主体力量；坚持有利于发挥市场在资源配置中__决定性作用，催生供销合作社体制内生动力；坚持有利于实现供销合作社可持续发展，构建具有中国特色供销合作社科学体制。
三、主要目标
到___年，按照政府主导，市场运作的要求，把供销合作社建成集管理职能、经营职能、服务职能于一体的合作经济___，构建上下贯通、规范运行的以合作经济服务管理体系和社属企业经营管理体系为支撑的基本构架。
从农民合作社联合社管理体制创新入手，以县政府批准已挂牌成
立的县农民合作社联合社和___家合作社会员为依托，以供销合作社+农民合作社联合社+供销企业公司“三位一体”为支撑，构建科学规范的新型供销合作社体制架构。
建设以县供销农资公司为龙头，以各乡镇（园区）供销社为服务载体，以村两委为服务终端的覆盖全县的农资配送中心；___年，要建立起县、乡、村的配送体系，向农民群众供应各种优质化肥及其生产资料。
以超市为依托，以合作入股方式，以供销社销售网络优势，积极探索建立健全日用消费品流通网络。
以修华蔬菜专业合作社为依托，打造修村“万亩千棚”设施蔬菜基地，做好高科技农业示范园的规划和配套设施建设。以土产部为依托，以资本融合、业务联合的方式，结合省市再生资源回收公司建设我县再生资源回收网络。
按照综合改革方案“顶层设计”总要求，规范开展农村合作金融、农村产权交易和农业合作保险等业务，构建农村金融服务新体系。
本着有利于推动供销社综合改革，增强供销社发展动力，积极引进培育供销社急需人才。
四、主要内容
（一）创新___体系
1.建立健全___架构，完善壮大农民合作社体系。___体系创新，就是以农民合作社联合社的建立和健全，使供销社的___管理体系适应新形势下农村经济和社会发展的新要求，在农村大力发展村级农民专业合作社，把市场作为配置资源的科学方式，引领“三农”实现发展上的新突破。各乡镇（园区）要建立农民专业合作社联合社，统领和引导当地主导产业的发展。县级以供销社结合实际，明确职责及具
体单位为依托建立全县的农民专业合作社联合社，为合作社的健康发展提供政策、信息、资金等各方面的服务和保障。以此形成供销合作社＋供销企业公司＋农民合作社联合社“三位一体”的___架构。
（1）规范发展农民合作社。按照“政府引导、市场运作、入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担”的原则，大力支持、引导规范农民专业合作社的发展。县直各部门要结合各自职能，制定出台支持专业合作社发展的意见，积极整合各类涉农资金，支持规模大、示范带动能力强的合作社。县社、县农业局要对专业合作社进行章程制定、生产经营、生产技术、市场销售等各方面培训，___更多农民入社，不断增强合作社的实力和凝聚力。
（2）组建乡镇农民专业合作社联合社。由各乡镇政府（园区）和供销社牵头，以各乡镇（园区）实力强、辐射带动能力广的合作社为依托，联合本行政区域内其他农民合作社自愿参加，组建乡镇农民专业合作社联合社。使联合社起到统领和引导当地主导产业发展的目的，___年底，所有乡镇（园区）都要完成农民专业合作社联合社的组建和注册工作。
（3）以供销社为主导，健全县级农民专业合作社联合社。将全县不同类型、规模的农民专业合作社及乡镇的联合社，以业务链接、资本合作为纽带，全部纳入县联合社。供销社通过产权介入、项目支持、资金合作、业务带动等方式，引导和推动全县合作经济的发展，更好地实现综合全方位服务。
2.明确___职能。新型供销合作社在承担原有供销合作社职能的基础上，承担以下政策性和经营性职能。
（1）受政府委托协助有关部门，负责制定各类农民合作经济___发展规划，落实相关政策；
（2）负责各类农民合作经济___的指导、服务、协调工作；
（3）维护成员社的合法权益，反映成员社的呼声和建议，争取政策、资金支持；
（4）负责全县农民合作社发展基金的管理、使用，负责财政补助合作社形成资产的持有和管护，承办合作社申报政府支持项目的报审和___实施等。
（5）___领办各类农民合作经济___，指导帮助农民合作社与农业公司等新型农业经营主体开展联合合作，培育品牌，开拓市场；
（6）搭建生产、流通、金融、保险、产权交易、培训、交流和信息等综合服务平台，为成员社和农民群众提供全方位服务；
（7）整合系统和社会资源，发展农产品、农资、日用消费品等农村现代流通网络和农村合作金融，开展农业社会化服务。
（二）创新服务体系
1.构建农村综合服务网络。以供销社企业公司和农民合作社为依托，组建服务集团，建设基层综合服务网络。按照县有商贸综合服务体系，乡镇有综合服务中心，村有综合服务社的综合服务模式要求，加强服务平台和阵地建设，向农民提供生产资料、生活用品、农业知识和供销信息等服务。___年完成我县___个乡镇综合服务中心建设，___年，村级服务社建设覆盖全县___%乡村。
2.开展土地托管服务。按照“政府主导、供销社牵头，部门联合、企业承办”的原则，积极探索构建全县农业社会化服务体系。县社要积极与涉农企业和农民合作社联合，探索开展订单式、菜单式、流转式、组合式等土地托管模式，并推进各项为农综合服务。___年培育示范试点，___年在全县推广，___年底，全县土地托管面积达到___万亩以上，逐步成为我县农业生产主要___形式。
3.建立人才储备制度。根据供销社综合改革深入发展需要，积极引进高等院校技术知识人才，培养一批高素质供销社发展急需人才，建立供销社发展人才储备制度，提升供销社发展能力。
（三）创新经营体系
1.加快农资流通网络建设。___年，投资___万元，完成以县供销农资公司为龙头，以各乡镇供销社为服务载体，以村两委和综合服务社为服务终端的覆盖全县的农资配送中心建设，开展农业技术、测土施肥等服务，解决好农资进村、农资安全问题；___年下半年，在全县各乡镇中偏远村庄，再增建___个村级服务社，每个村级服务社不少于___平米，建立起我县县、乡、村农资配送体系，以满足全县广大农民群众对农资的需求。到___年，农资流通网络覆盖率达到___%的乡村，优质化肥供应量占到全县市场份额的___%以上。
2.加快日用消费品流通网络建设。以超市为依托，以合作及入股等多种方式，以供销社销售网络优势，建立健全日用消费品流通网络。在县城建立日用消费品配送中心，整合系统内外资源，加快推进省社提出的“百城购物·供销社超市”项目建设，实行统一连锁配送、统一服务标准、统一建筑风格、统一配套设施、统一品牌标识。___年完成全县___个乡镇基层社超市建设，每个超市面积不少于___平米。
3.发展农业园区及建设再生资源回收网络。在现行政策的指导下，根据县委、县政府工作部署，与县农委合作，以修华蔬菜专业合作社为依托，打造修村“万亩千棚”设施蔬菜基地，做好高科技农业示范园的规划和配套设施建设；同时，以土产部为依托建立再生资源回收网络，把触角延伸到乡镇、村庄各个角落，为我县废旧物资回收利用集团式发展，发挥供销社应有的作用。
（四）创新农村金融体系
1.积极与县有关部门协调，成立农村产权交易所（中心）。开展土地流转、林地使用、农村___经营性建设用地使用权等的信用评估和产权交易，参与农作物生态、农业机械、农民宅基地等农村资产评估。
2.做强做大投资融资担保平台。依托现有的省新合作投资担保公司办事处和省社___，加大与金融部门合作，探索新型融资担保方式，为合作___提供融资支持。
3.开展农业合作保险业务。借助省、市相关机构，依托县社安全统筹中心，积极探索农业保险合作业务、联合保险与再保险方式，有效分散农民农业风险。
4.以农民合作社为依托，探索社内成员资金互助新模式，解决农民专业合作社发展中的资金瓶颈问题。
五、保障措施
（一）强化___领导。成立县深化供销合作社综合改革领导小组，组长由县长担任，副组长由县委副书记、主管副县长担任，各相关部门负责人为成员，负责研究推进供销合作社综合改革政策措施。领导小组下设办公室，办公室设在县供销合作社，负责领导小组的日常工作。
（二）强化政策支持。为深化供销合作社综合改革，建设新型农业社会化服务体系，实现___、服务、经营、金融和管理创新的任务，在人才、资金、政策等各方面给予供销社大力支持和帮助。
从___年起，县财政每年安排一定资金支持供销社建设流通网络和为农综合服务平台，并确保上级扶持项目配套资金落实到位。建立全县供销社系统农民合作社发展基金，用于扶持农民合作社发展。供销合作社___领办的农民合作社联合社，按照具备法人资格的互助性
经济___依法给予工商注册登记。
支持供销社组建合作企业集团，对所属改制、破产企业的土地、资产过户等产权变更事项减免相关费用。供销合作社所属划拨土地出让金收益，优先用于供销合作社破产和改制企业解决职工安置、改善农村流通基础设施及其他公益性建设项目。对经核复的供销社系统地___策性财务挂账，县政府将尽快采取有效措施，抓紧落实处理。
支持供销社多渠道消化经营性财务挂账，有关金融机构可按照相关政策规定，采取减免本金、豁免利息、停收滞纳金等优惠措施，加快处置供销社拖欠的金融债务。供销社的县城商贸综合体及购物广场和乡村供销社超市建设、公益性农产品批发市场建设纳入城乡总体规划和土地利用总体规划，在年度新增建设用地计划总量内统筹安排。按照相关规定免征公益性农产品市场土地使用税和___。
（三）强化舆论宣传。加强对供销合作社改革的宣传报道，对改革中涌现出来的新做法、新经验和新典型，及时进行总结、宣传，在全社会形成关心、支持、参与供销合作社改革的良好氛围。
（四）强化督导检查。将供销合作社改革列入政府督查内容，加强督导检查。县深化供销合作社改革___要___专门人员，深入改革一线，掌握改革进展情况，及时发现和研究解决问题，确保改革顺利推进。
篇四：供销社体制改革实施方案
县供销合作社改革发展的实施方案
县供销合作社改革发展的实施方案
县供销合作社改革发展的实施方案
为认真贯彻落实党的十七大“关于加快农村社会化服务体系建设”、国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔〕40号）以及省人民政府《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（府发〔20xx〕20号）精神，充分发挥供销合作社在统筹城乡经济社会发展和建设社会主义新农村中的重要作用。结合我县实际，现就新形势下加快供销合作社改革发展提出如下实施意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持合作制原则和服务“三农”宗旨，继续深化改革，不断加快发展，着力提升全国县级供销合作社综合改革试点县、全省发展合作经济示范县质量，巩固企业重组改革、农村现代流通“六大服务网络”成果，进一步推进农村社会化服务和合作经济组织健康发展。坚持从传统经营方式向现代流通业态、从单纯购销业务向综合经营服务、从单一供销合作向多领域全面合作方式转变，实现经营性服务功能的充分发挥、公益性服务作用的全面体现，使供销合作社真正成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。
二、总体目标
紧紧抓住国家实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”的机遇，加快构建我县农村现代流
通服务网络。在三年内实现每个乡（镇）有超市2－4家，60%的行政村有农家超市，达到服务功能齐备，连锁经营配送服务质量显著提高。在五年内50%的行政村建立起社区综合服务社，做到经营管理规范，作用充分发挥。积极引导农民建立特色农产品专业合作社，三年内规模开发、合作经营米城贡米、乌梅、安云红辣椒、天禾茶叶、生态鸡、青脆李、管村高寨村哈姆林等地方特色农产品，积极打造名优品牌，填补我县无名优农特产品的空白。
三、基本原则
一是坚持为农服务宗旨原则。始终坚持为农服务的宗旨，努力为农民提供方便快捷的生产、生活服务。进一步整合农村流通服务网络，把经营服务网络由乡（镇）延伸到村、社，不断改善农村流通环境。建立完善经营服务性、生产公益性组织体系，积极参与农业社会化服务体系建设和农业产业化经营。加快社区综合服务社、庄稼医院、专业合作社的发展，为农民提供多种形式的优质服务。
二是坚持开门开放办社原则。按照办社《章程》和“平等、互利、互惠、自愿”的原则，把从事种养殖业、加工业、服务业等专业大户、专业人才通过供销合作社企业、专业合作社、社区综合服务社、行业协会等形式组织起来，运用现代企业的管理理念和管理方法规范管理，共同为县域经济的发展服务，为农民的生产生活服务。
三是坚持优质服务原则。加强行业管理，改进经营方式，创新服务意识，改善服务态度，提高服务质量，大力弘扬“扁担精神”、“背篓精神”，积极开展送货下乡的便民利民服务，让农民放心购买、放心消费。
四是坚持连锁配送服务原则。把县直属企业培育成为市级、县级以上流通龙头企业，搞好主导产品区域性的总代理与总经销业务，增加配送商品数量，提高配送服务质量。着力抓好对基层供销社、村级社区综合服务社的经营网点和其它农村商业网点的“连锁经营、配送服务”，努力降低经营成本，为农民提供质优价廉的商品服务。
五是坚持互惠双赢原则。引导县直属企业和基层供销社通过合作联合方式与村级社区综合服务社、农民专业合作社共同抓好特色农产品基地建设，帮助农民开发特色农产品营销市场，使企业、社区综合服务社、农民专业合作社与农民在农业特优产品的流通中加大合作联合，实现互惠双赢。
四、主要任务
（一）全力构建农村现代流通服务网络
1、农业生产资料服务网络。加快农业生产资料连锁经营配送服务体系建设，根据市场要求和农民购物便捷的需要，对农资经营网点进行科学规划、合理布局。配合相关职能部门加快建立化肥、农药、农膜等重要农业生产资料市场动态监测体系，抓好农资市场的管理和整治，防止假冒伪劣农资产品坑农害农。充分发挥农资商品流通协会的作用，按照“统一配送、统一价格、统一标识、统一服务”的标准建设农资放心店。做好“科技赶场”、配方施肥、化学除草等农业技术服务。按政策规定做好政府化肥储备工作，平抑农资市场价格，切实保护农民利益。鼓励符合条件的供销合作社企业从事种子、农机具、成品油、医药等商品的经营。
2、农副产品购销服务网络。加强农产品市场开发，积极开办标准化的县级、乡（镇）级农产品批发市场，加快完善冷藏、仓储、运输、零售终端设施，建立健全资金结算、信息服务系统。创新农产品流通方式，切实畅通农产品销售渠道，抓好农产品市场信息服务，引进和推动大型农产品连锁超市与农民专业合作社、特色农产品生产基地、种养殖专业大户等建立直接的采购关系，12县供销合作社改革发展的实施方案提高农产品的流通效益。
3、日用消费品配送服务网络。培育日用消费品连锁经营配送服务县级龙头企业，整合配送资源，建立和完善县级配送中心，充分发挥日用消费品流通协会的作用，全面提高配送服务质量。切实加强日用消费品配送中心、经营网络的改造和连锁超市、便民店（农家店）等农村零售终端的标准化建设，进一步巩固和完善乡（镇）超市、村农家超市（便民店、农家店）的连锁经营服务网络，为农民营造便利实惠、安全放心的购物环境。完成县政府下达的救灾、应急、抢险物资储备任务。发挥供销合作社“新网工程”一网多用优势，允许符合条件的供销合作社企业和经营网点依法从事家电、药品、图书、食盐等连锁经营业务。
4、再生资源回收利用服务网络。支持符合条件的供销合作社企业依法开展报废汽车、废旧家电等回收拆解业务。完善全县再生资源回收利用网络建设，抓好再生资源回收、分拣、加工、报废汽车拆解场地的统筹规划，按国家标准建设再生资源回收经营服务网点和报废汽车拆解中心。充分发挥行业协会在规范再生资源回收利用网络建设中的行业自律作用，抓好社区和村镇再生资源回收网点的合理布局、规范管理。加强区域性再生资源回收利用的集散交易市场、综合利用处理基地、回收分拣及加工利用一体化经营网络建设，实现再生资源的分购联销及产业化经营，做到资源化利用和无害化处理。
5、烟花爆竹连锁经营服务网络。供销合作社要严格按照国务院《烟花爆竹安全管理条例》的相关规定，负责全县烟花爆竹的行业管理；对零售网点进行初步规划；对零售网点实行烟花爆竹点对点配送；协调、配合有关部门和乡（镇）人民政府严厉打击烟花爆竹的非法生产、运输、储存、经营行为；承担本系统内的烟花爆竹经营安全管理主体责任；强化对批发企业和零售网点的采购、运输、储存、零售一体化经营网络建设；发挥烟花爆竹行业协会作用，县境内从事烟花爆竹批发企业、零售网点从业人员要加入烟花爆竹行业协会，遵守协会《章程》，服从行业协会管理，加强行业自律，确保全县烟花爆竹依法、安全、规范经营。
6、农村现代信息服务网络。进一步加强合作经济信息服务中心建设，宣传党和国家有
关建设中国特色供销合作经济的法律法规和政策，积极为广大农民群众提供产业政策咨询、科技知识、商品、特色农副产品供求等方面的现代农村信息化服务。利用合作经济信息平台连接购销市场，畅通网上购销渠道，把的特色农产品推向国内外市场。
（二）加快农业社会化服务体系建设步伐
1、加快农村社区综合服务社发展。农村社区综合服务社是社会主义新农村建设的重要内容，是连接千家万户与大市场的桥梁和纽带，对于逐步提高农业生产的专业化、集约化、现代化服务水平，促进农村集体经济的发展壮大，有着深远的历史意义。因此，要把社区综合服务社建设纳入新农村建设的总体部署，科学规划，完善章程，健全机构，规范管理，发挥作用。一是县供销社负责全县农村社区综合服务社的综合规划和管理工作。新建的，必须符合村镇建设规划；改造建设的，必须按程序报批；对“松散型”的社区综合服务社组织体系，按标准建设，加强管理，不断提高服务质量。二是各乡（镇）政府要高度重视，切实把农村社区综合服务社建设纳入当地新农村建设、新农村示范片等建设规划，制定扶持政策，推进公共服务和现代文明向农村延伸。三是动员和组织从事农资、农副产品、日用消费品、文化娱乐、养老幼教、劳动就业、卫生防疫、餐饮、农产品收购及加工运输、家电、农机具维修等行业的从业人员加入社区综合服务社。四是充分发挥村级“两委一社”（村党支部、村民委员会、社区综合服务社，简称“两委一社”）的作用，依托村党支部和村民委员会建好社区综合服务社，实现村级服务资源的有效整合，实现“村支两委”的职能转变。五是人力资源和社会保障部门要全力支持社区综合服务社，承担村级社保、医保和组织外出务工等社会性公益服务工作。六是鼓励有条件的基层供销社按照市场准入条件，在社区综合服务社组建村镇银行，把民间闲散资金聚集起来，开展信用担保，直接为农民提供服务，解决农民生产、生活必须的资金周转。
2、加快农民专业合作社发展。供销合作社要按照《农民专业合作社法》的要求，积极
引导和帮助农民建立特色农产品专业合作社，加强示范社建设，积极提供信息、营销、技术、农产品加工、储运等服务，推动“规模化种养、标准化生产、品牌化经营”，促进农村合作经济的健康发展，加大特色农产品的开发和推广力度，打造特色农产品品牌，推行规范化管理、科学化经营。加大对农民专业合作社的资金争取力度，积极争取国家供销合作总社、农发办对农业产业化发展的资金支持。
3、切实抓好庄稼医院建设。本着方便农民、便捷服务的原则，按照省供销社制定的标准科学规划，合理布点，着力建设好乡（镇）、村级庄稼医院。按照省供销社及相关部门要求，加强对庄稼医生的培训及职业资格考试，实行持证上岗。配合相关部门抓好测土配方施肥、病虫害的预测预报及诊断、防治工作，加强对农村种植技术、农药使用等适用技术的培训和推广工作。
4、积极培育各类行业协会。加强供销社农资、再生资源、烟花爆竹、日用消费品、农产品营销等行业协会建设，重视发挥行业协会在制定产业政策、行业规划、产品标准、行业协调、行业自律等方面的积极作用。建立健全规范的行业运行机制，推动行业诚信建设。
（三）全面推进供销合作社的改革发展
1、抓好农村商业发展及规范管理。根据我县的实际，由供销合作社制定全县农村商业发展规划，引导农民有序进入市场，繁荣农村经济。结合国家“万村千乡市场工程”、“新网工程”，对农家店、农家超市、配送中心等农村商业网点进行统一规划布点，按照“五统一”、“十规范”标准进行打造，有效解决农村流通领域经营管理粗放、经营网点布局不合理、经营条件落后等问题。供销合作社要切实抓好农村商业网点的规范化管理，不断提高经营服务、科学管理水平。
2、促进供销合作社可持续发展。按照国务院和省人民政府的有关政策规定，银行、财政、税务等部门对供销社系统历史形成的地方政策性财务挂帐予以合理处置。国土资源部门
应本着尊重历史注重现实的原则，根据实际使用情况，依照法律、法规和有关政策，确定供销合作社的土地权属。人力资源和社会保障、社保、医保等部门要根据国家现行政策，妥善解决好供销合作社企业下岗职工、重组职工的社保、医保问题。充分利用国家对供销合作社改革发展的政策机遇，积极向上级财政争取农村现代流通网络建设、社区综合服务社、农业综合开发新型合作示范项目等专项资金。县财政从20xx年起预算一定数额的专项资金，支持供销合作社发展农村现代流通网络、农业社会化服务体系、特色农产品专业合作社“三大工程”建设，以后逐年递增。各级政府出台的支持国有企业、中小企业改革发展的优惠政策，原则上都适用于供销合作社企业。支持供销合作社做大做强农资、农产品、日用消费品、再生资源、烟花爆竹等市、县级骨干龙头企业，增强为农服务实力。对供销合作社缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的企业，由企业提出申请，按照税收审批权限申请税收减免，按程序审批。供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，收益实行“收支两条线”，优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。金融服务业对供销合作社经营化肥、农药、农膜等农资产品，大宗农副产品、废旧物资收购所需贷款给予优先保证。
3、进一步明确供销合作社的职能职责。供销合作社是农村现代流通服务网络、农业社会化服务体系、特色农产品专业合作社“三大工程”建设的领导者、组织者、实施者，负有“规划、发展、指导、协调、服务、管理”的职责。依据《中华全国供销合作社章程》建设完善理事会、监事会及社务委员会，按照现代企业制度及供销合作社《章程》重组的供销合作社有企业，依法享有出资人的权益，对所属企业具有“领导、协调、服务、监督、管理、考核”的职责。供销合作社企业实行“自主经营、依法纳税、自谋发展、自负盈亏”。供销合作社要加强对社有资产的监管，依照政策法规行使对供销合作社企业改制后的剩余资产的所有权和管理权，落实企业对社有资产保值增值责任，确保社有资产保值增值。
4、创新供销合作社企业的体制机制。供销合作社对企业人员要按《劳动法》的有关规定，做到合法用工，依法管理。对企业按照开门开放办社和合作制原则整合的经营网点或经营企业要明确责权利，实行“独立经营、自纳税费、自谋发展、自负盈亏”。切实抓好统一办证、统一店招、统一培训、统一报表、统一纳税、统一代办社保和医保的“六统一”服务。供销合作社对依照法律的规定和合作制原则领办的村级社区综合服务社、农民专业合作社、庄稼医院具有“指导、协调、服务、管理、监督”的职责，使其实行“独立经营、自纳税费、自谋发展、自负盈亏”。
5、加强基层供销合作社建设。基层社是为农业、农村和农民提供综合服务的基本环节，只能加强，不能削弱。要按照“新建与改建并举，以改造为主”的原则，逐步将基层供销社建设成为经营性与公益性相结合的合作经济组织。基层供销社要建立完善理事会、监事会和社务管理委员会，加强民主管理，引导社员参与基层社经营管理活动，密切与农民的经济联系，逐步结成利益共同体。各类农村为农服务组织，只要承认并遵守供销合作社章程，自愿加入县级供销合作社联合社及其主管的农村合作经济组织联合会、协会，都是供销合作社的基层组织。基层供销合作社要切实抓好农村商业网点的科学规划及规范管理，对经营条件落后的经营网点进行改造升级，要与县属公司形成连锁经营配送服务，提高服务质量。在当地政府的领导下，在相关部门的支持下，搞好农业生产资料、日用消费品、再生资源回收、烟花爆竹、农产品收购等经营服务网络建设，积极配合职能部门加强对农村经营市场的整治，促进农村商业的健康发展、安全达标、合法诚信经营。
6、加强
“三大工程”队伍建设。加强对供销合作社“三大工程”的人才队伍建设，实施人才兴社战略。畅通县直属企业、基层供销社人才流通渠道，实行引进、吸纳或公招公聘高校毕业生、专业技术人才、经营管理能人，优化企业管理人员和职工结构，加强对企业管理人员、业务骨干和从业人员的业务技能培训。供销合作社要配合相关部门抓好系统内的下岗职
工、再就业人员、社区综合服务社的农民工和返乡农民工的劳动技能和专业知识的培训，劳动保障部门要给予支持，造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍。
7、支持供销合作社参与农村市场服务网络建设。各乡（镇）政府、县级有关部门要把新农村现代流通服务网络建设与农村路、水、电等基础设施建设同等对待，在建设用地、工商登记、税收征管、经营许可、资金安排、建设立项、贷款融资等方面给予支持。支持供销合作社企业广泛参与“万村千乡”和“双百”市场工程以及农超对接、家电下乡、以旧换新等工作，利用农村物流服务网络发展专项资金、服务业发展专项资金、中小商贸企业发展专项资金开拓农村市场，加快推进流通基础设施建设。
8、依法维护供销合作社权益。县供销合作社联合社理事会是社有资产和所属企事业单位财产的所有权代表，行使本级社委托的社有资产出资人职能，并按出资额依法享有所有者的资产收益、处置、重大决策和投资办企业的权利。任何部门和单位不得侵占、平调其财产，不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。
五、组织领导
县政府将供销合作社改革发展工作纳入新农村建设和城乡环境统筹发展的总体部署，纳入县、乡社会经济发展的总体规划和政府目标考核，及时解决供销合作社改革发展中的困难和问题。
（一）加强领导。为加快我县供销合作社的改革发展步伐，县政府成立以县长为组长，分管副县长为副组长，县发展和改革、工商、财政、物价、商务、农办、畜牧、农业、公安、质监、安监、人力资源和社会保障、国税、地税、国土资源、住房和城乡规划建设、农行、农发行、信用社、供销社等部门负责人为成员的供销合作社改革发展领导小组，负责整个工作的组织、领导、协调。领导小组下设办公室，办公室设在县供销社，由县供销社主任兼任办公室主任，负责日常工作。
（二）齐抓共管。供销合作社实施的“三大工程”是经营服务性和社会公益服务性事业。供销合作社所属企业领办的专业合作社、社区综合服务社、庄稼医院、行业协会等要服从县级相关职能部门的管理。县级职能部门、乡（镇）人民政府要站在“讲政治、讲大局、讲发展”的高度，全力支持和参与“三大工程”建设，各职能部门要明确一名分管领导挂帅，确定相关工作人员主抓；各乡（镇）要建立农业社会化综合服务办公室，安排1名副乡（镇）长兼任办公室主任，2－3名干部为专（兼）职工作人员，专门负责此项工作。同时，乡（镇）人民政府要把“三大工程”纳入本级社会经济发展的目标考核，确保“三大工程”的目标任务落到实处。
（三）严格考核。县政府把加快供销合作社改革发展和农村现代流通服务网络建设、农业社会化服务体系、农民特色专业合作社发展、庄稼医院、流通骨干人员和从业人员的培训等纳入对乡（镇）和县级相关部门的年度综合目标考核的内容。各乡（镇）人民政府、县级有关部门要把加快供销合作社改革发展工作纳入工作议程，主动融入农业产业化发展和农业综合服务中去，为我县“三农”事业的发展，为社会主义新农村建设作出应有的贡献。
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篇五：供销社体制改革实施方案
供销社革新方案县级供销社改革方案
一、明确加快供销合作社改革发展的总体要求
（一）总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。坚持为农服务宗旨，坚持社会市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，坚持开放办社，大力推进供销合作社业态创新、服务创新、经营创新、组织创新，加快构建新农村现代流通体系、综合服务体系、社有企业体系和新型组织体系，努力成为我市农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。
（二）主要任务。当前。现代都市农业建设正处在关键时期，各级供销合作社要充分发挥组织体系完整的优势，进一步完善农村现代流通网络体系建设，积极参与农村综合服务，大力推进农业产业化经营，不断提高农民的生活质量，促进城乡经济社会统筹发展。
（三）工作目标。围绕市委、市人民政府确定的三农”工作中心任务。全市供销合作社系统基本建成龙头企业带动、配送体系完整、网络基本覆盖的新农村现代流通网络；形成布局合理、功能完备、经营性服务与公益性服务相结合的农村综合服务体系；打造一批体制新、机制活、有较强竞争力的社有企业或企业集团，全面增强供销合作社服务“三农”和服务市民的实力，开创供销合作社工作新局面。
二、加快推进供销合作社现代流通网络创新
（一）健全完善农业生产资料现代经营服务网络。以实施“农资放心工程”为载体。加快推进供销农资品牌建设，构建统一配送、统一价格、统一标志、统一服务的市级物流中心、区级配送中心、乡（镇、街、场）级中心店、村级农家店等四级农资网络。建成以连锁经营为主要经营形式，集采购、物流、配送、销售和科技服务为一体，全市统一、规范、健全的农资经营服务体系，为农民提供优质、优价的放心农资，让农民放心，让政府满意。支持供销合作社符合条件的企业利用现有设施，承担化肥、农药等重要物资的政府商业储备、救灾储备任务。支持市农资物流园区建设。
（二）全面提升农村日用消费品现代经营网络。支持供销合作社培育壮大日用消费品连锁企业。提升流通设施和终端网络水平，形成区有配送中心、乡（镇、街、场）有超市、村有农家店便利店的连锁经营体系，营造便利实惠、安全放心的消费环境。鼓励供销合作社发挥一网多用优势，依法开展家电、图书、药品、通讯器材、食盐等经营业务。市安监、工商、公安等部门要协助供销合作社依法加强烟花爆竹专营管理；支持供销合作社构建布局合理、管理规范、设施齐全、安全便捷的烟花爆竹经营网络，探索采购、配送、零售一体化运营和连锁化经营。有关部门在烟花爆竹批发和零售网点的设置和销售、燃放品种的选定、规范和整顿烟花爆竹市场经营秩序时，应当征求供销合作社意见。
（三）加快发展农副产品现代购销网络。支持供销合作社开办的农产品批发市场升级改造和功能提升。推动大型连锁超市、农产品批发市场与农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农产品经纪人的产销衔接，发展第三方物流；支持供销合作社建设山绿冷链、棉花仓储物流设施；支持供销合作社开展黄鹤楼茶品牌创建，兴建茶博园建设项目，符合用地政策和城市规划的前提下，对土地供应和项目建设给予支持，资金、税收等方面给予政策扶持。
（四）整合完善再生资回收利用网络。认真贯彻《市再生资回收管理条例》将再生资回收利用体系建设纳入全市“两型社会”建设绩效考核目标体系。培育龙头企业，发展二手商品市场，技术研发、产品开发项目的立项和经费上给予扶持；支持供销合作社所属企业依法开展废弃电器电子产品、报废汽车等回收拆解业务，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资回收利用体系；支持城市矿产资产业城、再生资集散交易市场、分拣加工中心、综合利用处理基地和绿色文明回收网点等项目建设，努力实现全市再生资产业化经营、资化利用和无害化处理。
三、加快推进供销合作社综合服务体系创新
（一）全面加强村级综合服务。按照“政府引导、供销主办、多方参与、市场运作”原则。创建主体多元、功能完备、便民实用的村级综合服务社，提供经营性服务的同时，搞好公益性服务，实现村务、商务、服务“三务合一”服务农民生产生活，改善农村消费和服务环境。对按照标准建设的村级综合服务社，各区要安排专项资金给予支持，推进公共服务向农村延伸。强化联采配送能力，大力推进农资、日用消费品经营服务与村级综合服务社的对接。
（二）大力发展农民专业合作组织。支持供销合作社按照民办、民管、民享和自愿、平等、互利原则。多形式兴办农民专业合作社，创建农民专业合作社示范社，鼓励组建信用合作、劳动合作、合作担保、住宅合作、消费合作等新型专业合作社。推进规模化种养、标准化生产、品牌化经营，提高农产品质量和市场竞争力。帮助农民专业合作社开拓市场，开辟农产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道。供销合作社参办和领办的农民专业合作社，享受经费支持等农民专业合作社的各项扶持政策。
（三）积极开展行业协会服务。加强供销合作社行业协会建设。延伸服务功能，强化行业自律，维护企业权益，反映行业诉求，推动诚信建设。支持供销合作社发挥主管业务优势，依托龙头企业，农资、棉花、果品、茶叶、食用菌、再生资、烟花爆竹和农产品经纪人等传统领域组建行业协会和分会，充分发挥行业协会在制定产业政策、发展规划、产品标准、行业自律、权益维护等方面的积极作用，促进产业规范健康发展。
（四）大力拓展服务新领域。鼓励有条件的供销合作社及所属企业拓展新领域。参与发展设施农业、休闲农业，参与城乡二手机动车交易市场和商业旅游、地产开发、家政服务等项目。组织各种展销会、商贸洽谈会、农超对接活动，帮助农民开拓市场、寻找商机、衔接产需、引进项目。支持供销合作社开展电子商务，促进电子商务与连锁经营、物流配送相结合，提高电子商务应用水平。引导农村流通企业加快建立和完善连锁经营信息管理系统，推动物流配送管理标准化，建立安全可靠、高效有序的连锁配送体系。
四、加快推进供销合作社企业经营体制机制创新
（一）引导供销合作社所属企业完善现代企业制度。积极推进经营者持股和引进社会资本。健全法人治理结构，完善企业经营机制，提高市场竞争力。对为农服务的骨干龙头企业，保持供销合作社的控股地位。规范企业改制行为，防止供销合作社所有资产流失。完善企业财务、投资和风险控制机制，加强内部审计监督，不断提高管理水平。理顺市、区供销合作社机关、系统、企业三者之间的管理关系，按照“社企分开、两权分离”原则，建立完善供销合作社所有资产运行管理办法，加强对其资产的监管，提高资产效益，确保资产保值增值。
（二）加快推进供销合作社所属企业做大做强。支持供销合作社所属企业遵循市场规律。以产权为核心，以资产为纽带，大力推动资本和生产要素向优势企业集中，加强市区联合，通过兼并重组等方式，着力在农资、冷链物流、棉花、茶叶、国漆、再生资、烟花爆竹、药品、品、特色专业市场等领域打造一批主业突出、充满活力和有较强影响力的企业，形成经营门类全、体制机制活、经济实力强的企业体系，增强为农服务实力。支持供销合作社所属企业参与“万村千乡”市场工程、双百”即：100家大型农产品批发市场、100家大型农产品流通企业）工程、农超对接、家电和农机具下乡以及以旧换新等工作。鼓励供销合作社所属企业利用农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金、中小商贸企业发展专项资金开拓农村市场。供销合作社控股、参股的农业产业化龙头企业，按照有关政策列入当地农业产业化整体规划和龙头企业，享受农业产业化资金、支农资金、市场建设资金、贷款贴息等政策支持。
五、加快推进供销合作社组织体系创新
（一）扎实推进基层供销合作社建设。根据区域经济发展和城镇规划要求。优化布局，创新机制，壮大实力，推进基层供销合作社股份制、合作制和股权多元化改造，鼓励不同经济成份在产权清晰、权责明确的基础上，参与改造、建设基层供销合作社，努力将其打造成自主经营的实体、为农服务的载体和农民专业合作的服务平台。建立完善基层供销合作社社员代表大会制度，引导社员参与基层供销合作社经营管理活动，密切与农民社员的联系，逐步结成利益共同体。支持将基层供销合作社纳入“以钱养事”范围。维护基层供销合作社资产完整性，基层供销合作社改制后的留存资产，由区供销合作社行使所有权和管理权。
（二）不断增强市区供销联合社功能。市、区供销合作社要加快职能转变。切实做好建设农村现代流通体系、发展农民合作经济组织、开展农业社会化服务和教育培训等工作，建设职责明确、指导有力、运转协调的组织指导体系；要大力推进开放办社，广泛吸纳各类合作经济组织、龙头企业、专业大户，积极组建行业协会、农产品经纪人协会，拓宽服务范围，提升服务功能；要强化自身及所属企业资产经营管理和监督，认真行使出资人职责，落实资产保值增值责任；要建立和完善与绩效挂钩的激励约束机制，严格监督所属企业依法经营。各级人民政府要发挥供销合作社优势，将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社。
六、加大对供销合作社改革发展的支持力度
（一）支持发展供销合作事业。建立加快供销合作社改革发展的领导体制和工作机制。加大资金、项目支持力度，帮助解决实际困难和问题。凡国家和省、市对农业、国有商业、乡（镇、街、场）企业的优惠政策，除有特别规定外，都适用于供销合作社所属企业。支持供销合作社所属企业、协会申报国家、省、市科研和农业成果转化项目，承担和参与农业技术研发推广项目。对供销合作社所属企业使用的原国有划拨用地，经批准采取出让、租赁方式处置，土地出让收益实行“收支两条线”优先用于安置困难企业职工、改善农村流通基础设施和供销合作事业发展。
（二）依法维护供销合作社权益。各级供销合作社是本级合作社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表。不得随意改变供销合作社及所属企事业单位的隶属关系，以保持供销合作社组织体系的完整性。因城镇建设需要拆迁供销合作社设施的应当先建后拆或依法给予合理的经济补偿。因历史原因造成的供销合作社企事业单位隶属关系变更事实和财产变更事实，供销合作社提出恢复的应当允许予以恢复。将市、区供销合作社纳入参照公务员法管理范围，所需经费列入同级财政预算，保持供销合作社机构稳定。
（三）加大财税金融扶持力度。要充分利用已有涉农资金、服务业发展资金和流通体系建设资金。加大对再生资回收利用体系和农村现代流通网络建设的政策支持力度。企业改制中发生的契税、土地增值税、营业税、印花税等，按照有关规定给予减免照顾。供销合作社系统单位缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的可依法按照税收审批权限申请税收减免。供销合作社资产以更名形式和以投入方式过户到同级社有资产经营管理机构，相关部门在办理资产变更手续时，要从快办理，并只收取工本费。
（四）妥善解决供销合作社历史遗留问题。对年财政部等七部门核复的供销合作社系统地方政策性亏损挂账。各地不采取强制手段查封资产。要认真落实《国土资部中华全国供销合作总社关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知》国土资发〔〕173号）精神，加快土地确权颁证。按照国家和省人力资社会保障部门有关文件精神，尽快出台解决供销合作社所属企业未参保职工参加基本养老保险的具体实施办法。对参保企业一次性缴费有困难的由同级政府采取有效措施帮助解决。供销合作社所属关停企业退休人员参加基本医疗保险，按照国家有关政策，由相关部门提出具体解决办法；改制企业解除劳动关系职工的户籍、组织关系等，划转其本人所在社区统一管理。
（五）加强供销社人才队伍建设。健全供销合作社社员代表大会和民主管理制度。保持领导班子相对稳定。全面实施人才兴社战略，积极推进机关、企事业单位人才双向流动，大力引进培养各类经营管理与专业技术人才，努力造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质人才队伍。各级供销合作社要切实增强改革意识、发展意识、全局意识和责任意识，切实解放思想，转变作风，改进方法，求真务实，开拓进取，以推动供销合作事业又好又快发展。
篇六：供销社体制改革实施方案
某市推进供销合作社综合改革实施方案
一、总体要求
（一）重要意义。实施供销合作社培育壮大工程是认真贯彻×××关于供销合作社工作的重要指示批示精神，进一步落实中共中央国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》、省委省政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》《xx省乡村振兴战略实施规划（xxxx-xxxx）》和市委市政府《关于印发xx市深化供销合作社综合改革实施方案的通知》要求，不断壮大供销合作社服务实力，全面提升基层为农服务质量，加快建成服务农民生产生活的生力军和综合平台，在实施乡村振兴战略中发挥更大作用的重要举措。
（二）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持改革强社、服务立社、夯基建社、以企兴社、从严治社，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以发展壮大基层社、健全基层组织体系、完善联合社指导服务体系和发挥社有企业支撑带动作用为重点，着力夯实基层基础、创新体制机制、推进联合合作，推动供销合作社高质量发展，持续提升服务乡村振兴的能力和水平。
（三）总体目标。到xxxx年，供销合作社基层基础全面夯实，基层社数量质量和社有企业的市场竞争能力、为农服务实力明显提升，双线运行机制更加健全，为农服务的国家队作用有效发挥，成为服务乡村振兴的重要力量。
——与农民利益联结更紧密。全系统基层组织发展质量、数量双提升。乡镇基层社累计达到xx个以上，乡镇覆盖率达xx%以上，乡镇基层社服务覆盖面xxx%，农民社员超过xxxx人（户）；发展农村综合服务社xxxx个以上，行政村覆盖率达xx%以上，行政村综合服务覆盖面xxx%；领办农民专业合作社xxx个以上，发展农民专业合作社联合社xx个以上。
——为农服务功能更完备。覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系基本形成。建成生产性服务中心xx个、庄稼医院xxx个、智能配肥中心x个，连锁经营网点发展到xx个，土地流转和托管服务面积分别达到xx万亩和xx万亩以上，规模服务优势进一步发挥。
——市场化运作更高效。各级联合社治理效能进一步提升，初步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的全面从严治社制度体系；社有企业改革发展取得实质性进展，社有资本配置和运行效率明显提升，培育壮大一批行业龙头和区域龙头企业，基本建成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。市、县（区）供销社均有控股社有企业，培育打造年营业收入亿元以上的社有龙头企业x个、xxxx万元以上的社有骨干企业x个。
二、大力推进基层组织建设，不断密切与农民的利益联结
聚焦与农民利益联结更紧密，坚持新建与改造相结合、自建与联建相结合、内引与外联相结合，因地制宜、多途径多形式创新基层组
织发展，持续巩固和扩大覆盖面，努力提高基层组织经营服务水平和市场竞争能力，更好地引导农民、服务农民、发展农民。
（一）因地制宜加快基层社提质增效。通过项目扶持、合作开发、加盟合建、企业带动、专业合作社改造、村级综合服务社提升等多种途径，加快推进基层社分类改造，努力消除无资产、无业务、无人员的“三无”基层社，进一步提高基层社乡镇覆盖率。采取县社投资、财政扶持、社企共建等多种方式，改造提升薄弱基层社xx个，拓展经营服务功能，重建综合经营设施，筑牢为农服务阵地。按照“农民社员主体、自主经营实体、合作经济组织联合体和经济实力强、服务能力强”的要求，创建标杆基层社x个，示范引导基层社提质增效。适应农业、工贸、休闲等专业化村庄发展趋势和农村集体产权制度改革要求，在一定人口规模的中心村探索组建县社入股领办、村社共建、农民出资、农民主办、“三会”制度规范的村级基层社，密切与农民组织和利益联结，实现村级党组织强基、村集体经济壮大、农民收入增加和供销合作社发展的多赢。
（二）多措并举提升农民专业合作社带动能力。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，领办、创办和培育一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社示范社，引领系统内专业合作社规范发展，不断增强市场竞争力和服务带动力。在自愿的前提下，引导发展农民专业合作社联合社，充分发挥供销合作社综合平台作用，带动农民专业合作社围绕当地优势产业开展系列化服务。着力领办创办产业高度集中、带动农民范围广的产业型农民专业合作社
联合社和服务能力强、社会影响力大的区域性农民专业合作社联合社，强化产、供、销服务功能。在基层社空白的乡镇，可采取加盟服务、“合二为一”等办法，将服务规范、带动能力强的农民专业合作社或联合社改造成基层供销社。引导有条件的基层供销社通过产权联结、业务合作等方式，吸纳农民专业合作社或联合社入社，推进供销合作社与农民合作社深度融合、协同发展，增强发展实力和为农服务能力。充分发挥供销社农资、农产品流通优势，积极参与农民专业合作社能力提升工程，加强与农民专业合作社对接，通过强化农资供应服务和农产品流通服务，补齐农民专业合作社短板弱项。
（三）千方百计增强村级综合社为农服务水平。整合各方面资源，通过加强与村“两委”及各类村社文化、旅游、金融服务组织的联合合作，共建“以村级党组织为核心、村级基层社和综合服务社为支撑、农民专业合作社为载体、经济合作和利益联结为纽带”的新型基层经营服务组织，不断完善利益共享机制，持续提升村级供销组织的经营服务功能。结合新型农村社区建设、村居搬迁拆并、贫困村易地搬迁、村庄规划调整等实际，及时优化调整农村综合服务社布局，做到“农民在哪里，供销合作社的服务就跟进到哪里”。采取盘活资产改造和整合利用村居设施等方式新建一批村级综合服务社，筑牢服务乡村振兴的前沿阵地。积极融入乡村便民服务建设体系，深入推进农村综合服务社提质扩面，发展新型服务业态，为农民提供“一门式办理”、“一站式服务”。积极拓展城乡综合服务功能，加快建设城乡社区综合服务中心和经营服务综合体，推动经营服务网点向城乡社区延伸。
按照《农村综合服务社规范》和《农村综合服务社星级划分与评定》标准，通过统一品牌标识，统一服务标准，积极打造五星级、四星级、三星级农村综合服务社星级社，带动农村综合服务社硬件设施升级，经营范围扩大，服务能力提升。
三、全面拓展农业社会化服务领域，进一步壮大提升综合服务实力
全面实施农业社会化服务惠农工程，积极构建以供销合作社联合社为主导、合作经济组织为基础、社有企业为龙头、基层组织为骨干、社会力量为补充的新型农业社会化服务体系，提升为农服务综合能力。
（一）深入开展惠农服务平台创建行动。加大开放办社力度，充分利用系统内现有经营服务网点，整合各类涉农服务资源，打造县有运营中心、乡镇有服务平台、村有服务站点，县、乡、村三级联动的惠农服务网络。着力做实县级惠农服务运营中心，为惠农综合服务网络提供服务支撑。依托基层社打造生产性服务中心、新型庄稼医院、智能配肥站等专业化服务网点，强化乡镇惠农服务平台服务功能。主动加强与村“两委”的联合合作，充分利用已有的村级综合服务社、农民专业合作社、村集体设施等，新建改造一批设施功能全、信息化水平高的服务站点。通过“村社共建”村级综合服务社，提升、吸纳农民专业合作社等方式，搭建乡镇惠农服务平台与小农户之间的桥梁，实现惠农服务进村入户、深入地头。
（二）深入开展农资保供行动。充分发挥农资供应主渠道作用，针对春耕、秋播、疫情、受灾等特殊时期和常规状态的不同需求，进一步完善农资紧急调运和市场监测预警措施，实现系统信息共享，形成全市供销系统企业上下贯通、联动保供“一张网”的长效机制；强化市场调研，摸清底数，盯住节点、缺口，统筹做好储备、调剂、供应，确保重要农资有效供应。
（三）深入开展农产品流通营销行动。探索“基地+冷链配送+社区便利店（职工食堂）”点单式、可溯源营销新模式，推行“净菜入城”直供、城乡“一体化”配送等现代经营服务体系建设。继续强化与蓟州区各级社的对接合作，跟踪落实xxxx年签订的采购合同，深化东西部帮扶协作。组织各营销主体参加兰治会、农博会等地方特色农产品展销活动，集中推介、展示、销售专业合作社优质农产品。指导社属企业、基层社等主动应对“宅经济”“无接触”服务等新趋势，大力发展电子商务，大胆创新直播带货、“农民卖农货”短视频等方式，扩大农产品网销规模。
（四）深入开展农业生产托管服务。采取自创、联办、加盟等方式，依托社有企业、基层社、农民专业合作社等各类经营主体，建设土地托管服务中心，围绕当地特色主导产业，发展区域性农业社会化服务联盟，打造现代农业服务骨干力量。大力推广代耕代种、联耕联种、统防统治等多种托管服务方式，提供耕、种、管、收、贮、加、销等系列化服务，推动托管服务对象由规模经营主体向小农户拓展、服务领域由单一环节向全产业链延伸。鼓励依法采取转包、出租、互
换、入股等方式参与土地流转，促进规模经营。通过多种方式，加强面向小农户的生产服务，提升小农户组织化程度，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
（五）探索发展“三位一体”综合合作。学习借鉴甘州区、临洮县开展“三位一体”综合合作的试点经验，因地制宜探索生产、供销、信用“三位一体”综合合作的不同实现方式和有效途径。发挥供销社流通优势，与农民专业合作社及其联合社、农村信用社等金融机构加强资源整合、深化业务协同，为成员合作社及农民社员提供综合服务，共同打造为农服务综合平台。有条件的县（区）供销社要主动争取当地党委政府支持，构建由供销合作社牵头、农民合作社和农村信用社等金融机构共同参与的区域性综合合作新机制，汇聚各方服务资源，创新农业生产组织和服务方式，为农民合作社等新型经营主体和小农户提供综合服务。
（六）着力培育供销合作社服务品牌。加强“中国供销合作社”标识推广使用，提高供销合作社品牌知名度和社会公信力。加大有机肥、水溶肥、高含量复xx和高效低残留农药供应力度，提升绿色农资供应比例，构筑“绿色农资”服务品牌。开展有机、绿色、无公害等产品质量认证和商标注册，构建农产品质量追溯体系，做好品牌运营和维护，打响“放心供销”服务品牌。参与农村人居环境整治，推进再生资源回收利用体系建设，创建“美丽供销”环保服务品牌。
四、着力构建双线运行机制，促进系统协调高效运转
（一）不断完善联合社主导的行业指导体系。各级供销社要全面加强党的建设和党风廉政建设各项工作，认真履行从严治党政治责任，以党建促社建，推进全面从严治社。开展“三会”制度建设推进行动，在全市建立起比较完整的供销合作社“三会”制度，优化机构设置和职能配置，推进治理体系和治理能力现代化。强化联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向，履行好行业管理、政策协调、资产监管、教育培训职责。建立成员社对联合社的工作评价机制，完善联合社对成员社的考核机制。加强统筹协调，发挥组织体系和生产流通优势，构建上下联动的应急响应机制，形成整体合力，承担社会责任。发挥社有资产管理委员会职责作用，建立健全重大事项决策和投融资、风险防控等制度，确保社有资产保值增值。探索建立供销合作社合作发展基金，统筹用于基层社建设和为农服务。
（二）进一步构建社有企业支撑的经营服务体系。聚焦为农服务主业，在农资、农产品、再生资源等领域做大做强一批行业和区域龙头企业。加大上下级社有企业纵向整合和横向联合力度，促进各类要素资源向为农服务优势领域和骨干企业集中，全系统培育x个年营业收入亿元以上、x个年营业收入xxxx万元以上的社有企业，打造一批企业集团。加快社属企业业态创新，开展项目共建，加大信息互联，增强应对市场的灵敏度和抵御风险能力。理顺社企关系，实行社企分开，进一步完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的经营监督机制，加强企业内部管理，压缩管理层级，提高管理效率，在保障出资人权益的基础上，有效落实法人财产权与经营自主权。
（三）积极推进涉农协同服务机制建设。主动争取党委、政府及有关部门的支持，协调落实配套政策，积极承接涉农服务项目，承担相关服务职责或政府购买服务。加强与其他涉农部门及企事业单位联合合作，依托自身服务网络整合各类服务资源，推进一网多能、一网多用，增强综合服务能力。推进与农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的服务对接，组织带动小农户发展适度规模经营，努力使小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者。
五、保障措施
（一）加强组织领导。县区供销社要高度重视培育壮大工程的组织实施，成立工作专班，制定工作方案，细化工作任务和具体措施，狠抓工作落实。市社要落实全市培育壮大工程实施的领导责任，加强整体谋划，层层压实责任，做到精准指导、精准服务，统筹推进组织、经营和服务体系建设。县级社要落实培育壮大基层组织体系第一责任，用好基层社“一社一卡”信息化管理平台，与基层社共建项目、共享网络、共谋发展。
（二）分步有序推进。xxxx年x月底前，县区供销社要制定出台本县区培育壮大工程实施方案并报市社备案，细化任务目标，明确时序进度，推动培育壮大工程及时启动、全面展开。xxxx年x月至xxxx年x月集中组织实施，市社要切实加强指导，研究解决新情况新问题，及时交流推进过程中的好做法好经验。xxxx年下半年，自下而上进行
评估总结，补齐短板弱项，整改突出问题，宣传先进典型，推广成熟经验做法。
（三）加大支持力度。县区供销社要积极争取党委、政府重视支持，将供销合作社培育壮大工程纳入实施乡村振兴战略和深化农业农村改革重点工作予以推进。争取财政资金扶持，寻求社会力量支持，提取社有资本收益，统筹用于基层社建设和为农服务。加强与有关部门和金融机构的沟通协作，争取对供销社实施乡村振兴战略给予项目、资金和信贷支持，承接面向农村的公共服务。
（四）强化人才支撑。推动县区社机关工作人员到基层社开展定点帮扶，帮助协调解决实际问题。创造条件鼓励村“两委”负责人依照法定程序担任基层社主任，加强对基层社负责人培训，吸纳有志投身供销合作事业的农业职业经理人、农村青年、农技推广人员、农产品经纪人、大中专毕业生和退役军人等进入基层组织工作，用好“三支一扶”政策。健全选人用人机制，加强教育培训，及时发现、培养和使用人才。
（五）加强宣传指导。市社将培育壮大工程列入“十四五”规划，将年度工作任务完成情况列入综合业绩考核；定点联系的领导班子成员要把指导县区供销社培育壮大工程作为重要任务，加强督促指导。县区社要及时发现和解决工作中存在的问题，向市社报送工作进展情况，深入总结典型经验和做法，多种方式加强宣传和推广，发挥好示范带动作用。
篇七：供销社体制改革实施方案
供销社综合改?实施?案（精选5篇）供销社综合改?实施?案 ?、?案的内容 ?案的内容多是上级对下级或涉及??较?的?作，?般都?带“?件头”形式下发，所以不?落款，只有标题、成?时间和正?三部分内容。
1、标题 ?案的标题有两种写法：?个是“三要素”写法，即由发?机关、计划内容和?种三部分组成，如《北华?学五年发展规划总体?案》；?个是“两要素”写法，即省略发?机关，但这个发?机关必须在领头的“批?性通知”（?件头）的标题中体现出来，如《治理采掘?业危机，实现良性循环?案》。成?时间，为郑重起见，?案的成?时间?般不省略，?且要注在标题下。
2、正? ?案的正??般有两种写法：?是常规写法，即按“指导?针”、“主要?标（重点）”、“实施步骤”、“政策措施”及“要求”?个部分来写，这个较固定的程序适合于?般常规性单项?作；?是变项写法，即根据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项?作。但不管哪种写法，“主要?标”、“实施步骤”、“政策措施”这三项必不可少的，实际写作时的称呼可以不同，如把“主要?标”称为“?标和任务”或“?标和对策”等，把“政策措施”称为“实施办法”或“组织措施”等。在“主要?标”?项中，?般还要分总体?标和具体?标；“实施步骤”?般还要分基本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤?还有重点?作项?；“政策措施”的内容??般还要分“政策保证”、“组织保证”和“具体措施”等。 ?案也可以是下级或具体责任?为落实和实施某项具体?作?形成的?件，然后报上级或主管领导批准实施。写法要求同上。 ?、供销社综合改?实施?案（精选5篇） ?案是计划中内容最为复杂的?种。由于?些具有某种职能的具体?作?较复杂，不作全?部署不?以说明问题，因?公?内容构成势必要繁琐?些，?般有指导思想、主要?标、?作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项?。下?是?编整理的供销社综合改?实施?案（精选5篇），欢迎阅读与收藏。 供销社综合改?实施?案1 为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改?的决定》（中发〔20XX〕11号）、《中共辽宁省委、辽宁省?民政府关于深化供销合作社综合改?的实施意见》（辽委发〔20XX〕5号）和《中共丹东市委、丹东市?民政府关于深化供销合作社综合改?的实施意见》（丹委发〔20XX〕28号）精神，深化供销合作社综合改?，结合我市实际，制定本?案。 ?、总体要求 （?）指导思想。 以《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改?的决定》、《中共辽宁省委、辽宁省?民政府关于深化供销合作社综合改?的实施意见》和《中共丹东市委、丹东市?民政府关于深化供销合作社综合改?的实施意见》为指导，按照“改造?我”、“服务农民”的总体要求，以密切与农民利益联结为核?，以提升为农服务能?为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制、增强社有企业实?和活?为重点，因地制宜推进体制改?和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展?体化需要、适应中国特?农业现代化需要的组织体系和服务机制，努?开创供销合作事业新局?。 （?）基本原则。 坚持为农服务根本宗旨，始终把服务“三农”作为供销合作社的??之本、?存之基；坚持合作经济基本属性，推动多种形式的联合与合作；坚持社会主义市场经济改??向，更多运?经济?段开展经营服务；坚持从实际出发，因地制宜、分类指导，允许采取差异性、过渡性的制度和政策措施，给基层更多的选择权，不搞“??切”，不追求?步到位，确保改?有序推进、取得实效。 （三）?作?标。 到20XX年，各项改?任务全?完成。通过创新为农服务体系、创新基层组织体系和创新联合社治理体系，把全市供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运?更?效、?业指导更有?的合作经济组织体系，成为服务农民?产?活的??军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，在推进全市城乡发展?体化、全?建成?康
社会中更好地发挥作?。 ?、主要任务 （?）着?强化农业社会化服务。 积极参与省社“农业社会化服务惠农?程”，为农民和各类新型农业经营主体提供产前、产中、产后系列化服务。以现代农业产业园建设为基础，发展现代农业新路径，推进基层社、专业合作社和社有企业参与?地经营权流转，通过租赁、?股、托管或半托管农民?地等?式，??推进?地集约化?产、规模化种植、品牌化经营，提?服务质量和效益。创新农资服务?式，优化销售服务?络，延伸产业链条，加快农资物联?应?与?范项?建设。到20XX年，全系统?地托管或半托管?积达2万亩，建设技术?平?、服务功能完备、农民群众欢迎的?范庄稼医院6个，为“三农”提供可持续综合服务。 （?）着?打造城乡社区综合服务平台。 ??实施“综合服务社提质扩??程”，规范建设5个功能完备、便民实?的农村综合服务社（中?），为城乡居民提供“全?位、?站式”服务。积极参与新型城镇化和美丽乡村建设，发展休闲观光、乡村旅游、养?健?、家政服务等新兴服务业。盘活存量资产，统筹城乡供销合作社资源，有序建设城乡经营服务综合体，满?城乡居民多元化、个性化服务需求，将农村综合服务社建设与乡村经济发展有机结合，实现共建、共享、共赢。积极探索建?农村产权交易中?。规范建设再?资源回收?络、?点，促进再?资源回收利?，?持供销合作社开展汽车回收拆解等业务。 （三）积极发展电?商务。 ?持供销合作社发展电?商务，加强农村经营服务?点信息化改造，紧紧抓住互联?+蓬勃发展的?好机遇，积极开展电?商务经营活动，不断拓展经营渠道，扩?经营?点的覆盖?，建?全新的以电?商务为主体的农村基层供销社?络体系，实现线上线下融合发展。依据??条件，整合资源，做好??平台与全国总社和省社电?商务平台的对接。到20XX年，建设县域电?商务运营中?1个，乡（镇）、村电?商务服务站20个。 （四）提升农产品流通服务?平。 本着“政府主导、企业运作、整合资源、体现公益”的原则，将供销合作社流通?络体系建设纳?城乡市场体系建设规划，统筹推进农产品市场建设，创新农产品流通?式，推动多种形式的产销衔接，畅通农产品销售渠道，实现便民惠民。推动供销合作社与新型农业经营主体对接，政府给予必要的政策?持，通过资产整合、资本注?、契约合作的?式，共同建设农产品流通?络。在集散地和产地参与农产品批发市场建设，在城区建设具有供销特?的社区菜店、?鲜超市、果菜商店等零售终端?点。到20XX年，新增经营?点（店）和农产品终端销售?点20个。构建起以供销合作社企业为主体、农产品批发市场为重点、电?商务为平台、配送中?为纽带、销售终端为载体的农产品现代流通体系。 （五）创新基层社发展模式。 以联合合作为基础，?泛吸纳农民和各类新型农业经营主体?社，逐步提?基层社农民社员的?例，把供销合作社基层组织延伸到农民?边，实现组织上、经济上与农民紧密联系。按照合作制原则，加快完善治理结构，落实基层社社员代表?会、理事会、监事会制度，强化民主管理、民主监督，提?农民社员在经营管理事务中的参与度和话语权，逐步确?农民的主体地位。拓宽基层社选???渠道，?励村“两委”负责?、?学?、农村能?和机关?部等进?基层社领导班?。深?推进开放办社，吸引各类社会资本投?和农村能??社，促进基层社产权多元化。加强基层社与农村集体经济组织、基层农技推?机构、龙头企业等合作，拓宽经营领域，延伸服务?络，实现联合发展。 （六）加快推进基层社分类改造。 按照因地制宜的原则，将基层社改造纳?当地?城镇发展规划，调整基层社建制，优化基层社资源和?络布局，以完善基层社为农服务为主要?标，加快基层社升级改造。通过发展?产合作、供销合作、消费合作、服务合作，推进经济实?较强的基层社向综合性合作社转变。采取联合社帮扶、社有企业带动、社会资本投资、合作发展基?扶持等?式，帮助经济实?较弱的基层社恢复提升服务功能。在基层社空?乡镇，要根据供销合作社实际和当地农民需要，由市联合社牵头，采取多种?式进?恢复和重建，新建基层社要按照合作制原则规范创办，政府给予恢复重建和新建基层社相应的政策扶持。到20XX年新建和改造基层供销社4个，实现基层社服务功能全覆盖。 （七）加强农民专业合作社建设。 ??我市特?农业优势资源和主导产业，采取多种合作?式，与农民共同组建合作社，带动更多的农户开展合作经营。探索创办?地流转、?地托管、农机作业以及资?互助、农家乐等产业型、服务型农民专业合作社。推动农民专业合作社?范社建设，切实提?农民专业合作社质量和层次。引导农民专业合作社提升组织化、规模化、标准化程度，发展?批有实?、有品牌、有影响的农民专业合作社联合社，带领农户增产增收。到20XX年领办、创办供销合作社参股的农民专业合作社15个，真正与农民结成利益共同体。 （?）加强对基层社发展的扶持。 扶持供销合作社的政策要向基层社倾斜，资源要更多投向基层社，?持基层社作为相关涉农政策和项?的实施主体，承担农村?地整理、农业综合开发、农产品流通体系建设和农贸市场经营等公益性服务，参与现代农业建设，并享受相应政策扶
持。市场监督管理部门要做好重组、新建基层社的设?登记和现有基层社的规范登记?作。?持符合条件的基层社作为农民专业合作社进??商登记注册，享受农民专业合作社的优惠政策。允许财政项?资?直接投向注册后的基层社，财政补助形成的资产可转交注册后的基层社持有和管护。 （九）明确职能定位。 联合社是供销合作社的联合组织。市联合社承担本区域内供销合作社的?业管理、政策协调、资产监管、教育培训等职能，贯彻落实市委、市政府为农服务?针政策，指导服务我市供销社系统改?发展。负责组织实施基层社建设和改造，强化市场运营，搞好直接?向农民的?产?活服务?点建设。要坚持民主办社、开放办社，逐步把我市联合社办成基层社共同出资、各类合作经济组织?泛参与、实?民主管理的联合组织。创新联合社运?机制，逐步建?市场化管理体制、经营机制和??制度，统筹运营县域内供销合作社资源，条件成熟的可试?“?县?社”，着?培育规模化服务优势。 （?）深化联合社机关改?。 稳定市联合社机关参照公务员法管理，对联合社机关新招录?作?员，按照公务员法有关规定，经上级主管部门批准可探索实?聘任制。在改?过渡期内，联合社机关参照公务员法管理的?员确因?作需要，按照?部管理权限，经批准可到本级社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。做实供销合作社发展基?，联合社当年社有资产收益，按不低于20%的?例注?本级供销合作社合作发展基?，在?愿的基础上，将本级合作发展基?的?部分上缴上?级联合社合作发展基?。改?期间，从实际出发，探索过渡性办法，促进机关?部和社有企业?部合理流动，确保改?积极稳妥、有序推进。 （??）强化联合社资产监管职责。 联合社要切实把握好供销合作社为农服务?向，加强对社有资产、基层社资产的监管，市联合社理事会作为本级社有资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者，要落实社有资产出资?代表职责。基层社改制后剩余资产，由市联合社?使所有权和管理权。综合执法部门和司法机关?持供销合作社依法开展社有企业、基层社资产清理和保护。联合社机关成?社有资产管理委员会，按照理事会授权，建?社有资本经营预算制度，并接受审计机关和同级财政部门的监督，以管资本为主加强对社有资产的监管。可采取委派法?代表管理和特殊管理股股权管理等?式，统?管理本级理事会控股参股企业，优化社有资本布局，要强化监事会和纪检监督职能，确保社有资产、基层社资产在资产重组、对外投资、改?改制、债务处置等事项公开透明、规范操作，要有“防?墙”“隔离带”，防?社有资产流失，切实落实好联合社对社有企业、基层社资产的监管职责。 （??）推动社有企业发展。 以资产为纽带，全?位整合供销合作社资源，组建东港市供销合作社资产经营公司，建?完善管理体制和运?机制，以投资主体多元化推动供销合作社系统各层?相互投资、相互参股，实现横向合作、纵向联合。实施?出去、请进来战略，充分利?我市供销合作社资源，加强与省内外供销合作社企业合作，实现靠?船求发展。市联合社在保持对所属企业控制?的前提下，着?发展混合所有制经济，积极吸引各类社会投资主体通过出资?股等形式，推进社有企业改?。多层次对接资本市场，拓宽融资渠道，创新资本运营?段和?式，增强社有企业的内?动?和活?。推进社有企业并购重组，对社有企业资产因重组在供销合作社直属单位间调拨，不结转资?且符合税法规定的免征相关税费。允许联合社争取的财政专项资?依法以股权形式投?本级社有企业、基层社。市场监督管理部门对此给予股权变更登记?持，并简化相关程序和?续。 三、实施步骤 （?）谋划启动（20XX年12?31?前）。成?领导机构，贯彻落实好各级党委、政府深化供销合作社综合改?的?件精神，在上级?件的指导下，结合??实际，制定我市供销合作社综合改?实施?案，经批准后实施。 （?）全?实施（20XX年12??20XX年12?）。综合改?全?实施，不断攻坚克难、稳步推进，确?的?作?标、主要任务基本完成，创新体制机制，实现发展活?、经济实?和为农服务能?明显提升。 （三）总结完善（20XX年1??20XX年12?）。对供销社综合改??作进?总结和评估，梳理存在的问题，巩固改?成果，并制定新?轮综合改?的措施和办法。 四、保障措施 （?）加强组织领导。 把深化供销合作社综合改?纳?我市全?深化改??局统筹谋划，建?健全党政齐抓共管、供销合作社系统具体落实、有关部门密切配合的推进机制。 （?）落实各项扶持政策。 加强财税政策?持。加?对供销合作社综合改?、新农村现代流通服务?络?程、供销合作社基层组织建设和领办创办农民专业合作社的?持?度。根据实际需求，积极创造条件，把从?政部门剥离出来的社会化服务职能，委托或赋予供销合作社承担，实?市场化运作。加强?地政策?持，供销合作社使?的政府产权房和?地，其产权可?偿划拨给供销合作社或按作价出资（?股）?式注?供销合作社。对供销合作社及社有企业和基层社使?的原国有划拨建设?地，经批准出让的，?地出让?地?收益部分由地?财政预算安排给同级供销合作社，?于供销合作社安置职?、偿还职?债务和改善农村流通服务设施建设。要?持供销合作社?地、房屋确权?作，国?资源、住房城乡建设等部门根据供销合作社及所属企业的申请，本着尊重历
史事实、妥善处理遗留问题的原则，对因历史遗留原始资料不全但供销合作社长期使?、权属合法、界址清楚、没有争议的现有?地和房屋依法确权时，依照法定程序，及时办理相关产权证书。稳妥解决供销合作社系统退休职?垫付应由企业承担的基本养?保险费和职?基本医疗保险问题。保持供销合作社组织体系和资产的完整性，任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产，不得将供销合作社资产纳?地?政府融资平台，不得改变供销合作社及其所属企事业单位的?属关系。 （三）强化督导检查。 建?健全督导制度，强化?作绩效考核，做到改?推进到哪?、督查就跟进到哪?。要落实责任主体，明确完成时限，掌握改?进展情况，及时发现和研究解决问题，确保综合改?稳步推进取得成效。 供销社综合改?实施?案2 为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改?的决定》（中发〔20XX〕11号）精神，加快推进农业现代化，促进农民增收致富，推动农村全??康社会建设，结合我省实际，按照“六?发展”要求，制定如下实施?案。 ?、总体要求 （?）充分认识深化供销合作社综合改?的重要意义。 党中央、国务院作出关于深化供销合作社综合改?的决定，是新时期全?深化农村改?、着?加强“三农”?作的重?战略部署，是继续办好供销合作社的根本遵循和?动指南。我省供销合作社60多年来始终坚持为农服务宗旨，形成了服务功能?较完备、组织体系?较完整、经营?络?较健全的纵横交错、遍布城乡的农村社会化服务体系，完全有条件成为新时期为农服务的???量，各级党委、政府要充分?好这??量。同时，我省供销合作社系统还存在与农民合作关系不够紧密，联合合作的系统优势发挥不到位，传统业态多、新型业态少，综合经营服务实?不强，层级联系?较松散，经济总量不?，企业实?不强、发展活?不够，农民融资难、融资贵问题亟待破解，管理体制不顺，?政化思维、“官商思想”严重，?才缺乏，观念滞后，历史包袱沉重，遗留问题多等深层次的?盾和问题，必须通过深化综合改?，进?步激发内?动?和发展活?，在发展现代农业、繁荣农村经济、促进农民致富、沟通城乡经济交流中更好发挥独特优势和??作?。 （?）指导思想。 以密切与农民利益联结为核?，以强化基层社改造和创新联合社治理机制为重点，以解决融资难、融资贵为突破?，以发展农产品电?商务为抓?，按照政企分开、社企分开的?向，加快构建??三产业融合发展的新型服务体系、经营体系、组织体系和治理机制，打造具有供销合作特点、彰显?西特?、上下贯通、协调运转的合作经济组织。 （三）基本原则。 坚持为农服务根本宗旨；坚持合作经济基本属性;坚持社会主义市场经济改??向;坚持问题导向、重点突破、?求实效;坚持因地制宜、分类指导、有序推进。 （四）?标任务。 创新服务?式和?段，加快由单?购销服务向全程综合服务转变，加快建设现代农产品加?体系和物流配送?络体系，以服务规模化推动农业现代化，到20XX年，基本形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。 推进基层社改造，提升服务功能。采取共同出资、共创品牌、共享利益等?式，牵头领办、合办、参办、创办农民专业合作社。稳步开展农村资?互助、融资担保、产权流转交易等合作?融服务。通过多种模式和途径，密切与农民社员在经济和组织上的联系，社员性、合作制、规范化的基层组织体系健全巩固。 打造覆盖全系统各类经营主体及终端?点的农产品电?商务?络体系，切实助推农产品升值、服务?提档、供销合作社转型，推进经营创新和商业模式创新，社企分开、上下贯通、协调运转的双线运?机制基本理顺。 切实加强?业指导，把握好社有企业为农服务?向，强化社有资产监管，权责明确、运转?效、富有活?的联合社建设取得明显成效，真正成为党和政府抓得住、?得上的为农服务???量，成为服务农民?产?活的??军和综合平台。 ?、创新为农服务体系，着?在履?为农服务职责上取得突破 供销合作社要?向农业现代化、?向农民?产?活、?向新农村建设，由流通服务向全程农业社会化服务延伸，促进??三产业融合发展，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。 （?）积极扩?为农服务规模。 供销合作社要采取?地托管、代耕代种、股份合作等多种?式，为农民和各类新型农业经营主体提供耕、种、管、收、加、贮、销等“保姆式”“菜单式”系列化服务，破解“谁来种地、地怎么种”问题，参与农村?地有序流转，推进农业适度规模经营。启动实施“农业社会化服务惠农?程”，新建或改造?批以?地托管、农资供应、智能配肥、农机服务、统防统治、代耕代种、农民培训等为主要内容，为农民提供?站式服务的惠农服务中?（站）和庄稼医院。创新农资服务?式，推动农资销售与技术服务、?产作业有机结合。加强与科研院所的战略合作，推进“智慧农资”建设。各级政府要?持供销合作社承担?向社会
?量购买的公共服务。 （?）??发展农产品加?业。 各级供销合作社要围绕全省农业现代化，结合各地主导产业，与各类新型农业经营主体合作，融合?三产业发展，引进培育优良品种，采?先进?产?艺，促进农产品加?由初加?向深加?、精加?延伸，由低端产品向?端产业迈进，形成与现代农业相匹配的农产品加?体系。实施农产品品牌战略，开展质量、绿?、有机、?公害等认证和注册商标?作，拓展?端市场。建?健全合作机制、利益分配机制，增加农民参与第?产业的收益分成。进?步加?农业综合开发供销合作社新型农业社会化服务体系和产业融合项?建设?持?度。到20XX年，全省供销合作社系统要领办、参办?批以农民社员为主体的?型农产品加?龙头企业。 （三）提升农产品流通服务?平。 ?持供销合作社实施“农产品批发市场改造升级?程”。把供销合作社农产品市场建设纳?全省发展规划，?持参与公益性农产品批发市场建设试点，有条件的地区，政府控股的农产品批发市场可交由供销合作社建设、运营、管护。重点?持建设?批产地和集散地农产品批发市场和现代物流中?、城市社区?鲜超市等零售终端。加快原有市场的升级改造和功能提升，建?健全仓储运输、冷链物流、检验检测、资?结算、终端配送等服务体系。创新农产品流通?式，扩??络销售，加强农超、农校、农社对接，推进特?优质农产品?出去战略，使农产品附加值、市场占有率、农民在第三产业的收益率?幅提?。到20XX年，在全省布局?批跨区域不同业态的农产品现代物流集散中?，形成覆盖全省、对接周边、沟通城乡的农产品现代物流配送?络体系。 三、创新经营服务体系，着?在增强为农服务实?上取得突破 拓展为农服务经营领域，加快经营服务?络转型升级和结构调整，推进合作?融和商业模式创新，全?位服务城乡社区居民，加快形成连锁化、规模化、差异化经营服务新格局。 （?）稳步开展农村合作?融服务。 ?持供销合作社以专业合作社为主体，依法开展资?互助业务，在不对外吸储放贷、不?付固定回报的前提下吸纳股?，坚持封闭运?、风险可控和严格监管的原则，试点先?、逐步推?。?励有条件的县（市、区）供销合作社组建县级资?互助社联合社，开展跨区域的资?互助业务。?持财政和供销合作社共同出资设?农业融资担保公司，着?解决基层社、专业合作社、农业?微企业经营规模?、信?等级低、抵押品不?等问题。?持供销合作社出资成??额贷款公司，创新信贷模式，防范经营风险，?向农民、农民合作社及其它新型农业经营主体开展?额贷款业务。?持供销合作社参与农村产权流转交易市场建设，依规开展政策咨询、信息发布、资产评估、法律服务、项?推介、产权交易、抵押融资、交易鉴证等??的综合服务。?持供销合作社做实合作发展基?，以供销合作社社有资?为基础，?泛募集社会资本，通过股权投资、债权投资、融资担保等?式?持农村现代流通?络建设、农村电?商务和为农服务项?建设。?持供销合作社开展农村互助保险业务。到20XX年，初步建?起以农村资?互助、融资担保、?额贷款、产权交易、合作发展基?、互联??融融合发展为主要业态，监管严格、运?规范的新型合作?融服务体系，全?破解农民融资难、融资贵的问题。 （?）全?打造“?上供销合作社”。 以聚焦“互联?+供销合作社”新业态为抓?，整合系统资源，联合社会电商，围绕“织密扎牢?张?，助农增收闯市场”的经营服务模式和经营理念，构建互联互通、模块齐全、功能多样的农产品电?商务综合服务平台。通过整合系统仓储资源、对接社会物流企业、开发?付结算系统、收录农产品?库项?、贯通?络联合系统，形成覆盖省、市、县、乡、村各类经营主体及终端?点，上下连接、辐射全国的农产品电?商务?络体系。切实助推?业品下乡、农产品进城、农民就地触?、企业联合上市、农产品升值、服务?提档、供销合作社转型，真正促进农业增?、农村增辉、农民增收。有关部门要将供销合作社电?商务?络体系建设纳?全省农村电?商务发展规划并给予?持。到20XX年，?争实现全省供销合作社经营?点和?政村电?商务基本覆盖，电?商务交易额达到500亿元。 （三）全?提升“新??程”建设?平。 ?持供销合作社继续实施“新??程”。加快形成集采购、?产、储运、配送、批发、零售和科技服务于?体的现代农业?产资料连锁经营服务体系；整合县域?络，盘活存量资产，建设?中型购物?场、综合超市、集镇中?店和区域配送中?，完善??消费品经营服务体系；扶持培育?批主业突出、核?竞争?强、辐射带动??的农产品流通企业，?励龙头企业与农民专业合作社建?紧密型利益联结机制，形成?效畅通的农产品流通体系；以区域龙头企业为主体，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中?、集散市场“三位?体”的回收?络，开展报废汽车、废旧家电回收拆解业务，积极参与美丽乡村建设，推进再?资源规模化利?体系建设。 （四）创建功能多样的城乡综合服务平台。 ?持供销合作社实施“综合服务社提质扩??程”。加快建设城乡综合服务社，实?政府主导、多元化投资、市场化运作，与村委会、社区、村民等社会?量合作共建。联合有关部门和涉农组织，为城乡居民提供??消费品、农业?产资料、市场信息、技术培训、?化娱乐、医疗卫?、养?幼教、???间照料、就业培训等服务，??发展?态养?、休闲观光、乡村旅游等新兴业务，成为新农村和城市社区的综合服务中?。县、乡配送中?要积极开展连锁配送服务，为综合服务社持续健康发展提供有??撑。有关部门要在?地使?、经营设施、服务项?等??给予?持。到20XX年，农村综合服务社覆盖80%的?政
村。 四、创新基层组织体系，着?在夯实为农服务基础上取得突破 按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，?持供销合作社实施“基层组织建设?程”，因地制宜推进基层社改造，逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作社。 （?）强化基层社合作经济组织属性。 通过劳动合作、资本合作、?地合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，?泛吸纳农民和各类新型农业经营主体?社，不断扩?农民社员?社?重，不断强化基层社与农民在组织上的联结。按照合作制原则，落实基层社社员代表?会、理事会、监事会制度，做到民有民管、民主监督。与各级组织部门密切合作，实施以党建带社建、社村共建的“先锋号?程”，进?步巩固农村基层党组织领导核?地位。拓宽基层社负责?选任渠道，实?基层社主任由社员民主选举产?。密切与农民社员在经济上的联系，建?健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度，切实做到农民出资、农民参与、农民受益。到20XX年，全省供销合作社农民?社?例进?步扩?，农户?社数量进?步增加，农民?股占?进?步提?，?社农民?均收?与城镇居民?均收?差距进?步缩?。 （?）??推进基层社改造。 多种模式恢复重建基层社，多种途径提升服务功能，分类推进基层社改造。经济实?较强的基层社要扩?服务领域，积极发展?产、供销、消费、信?合作，通过兴办农民专业合作社、兴办加?企业、兴建市场、?络改造等?式，加快办成以农民为主体的综合性合作社。经济实?较弱的基层社，要采取政策引导、联合社帮扶、社有企业出资、强社带动、两社合?等?式，着?提升服务能?，不断强化与农民的联合与合作。基层社空?地区，要按照市场化办法和合作制原则，采取与农民专业合作社融合发展、社有企业帮办、吸纳社会资?、合作开发等?式规范创建基层社，完善经营服务?点和功能。到20XX年，基本完成基层社改造，实现乡镇全覆盖。 （三）规范发展农民专业合作社。 ?持供销合作社继续开展“农民专业合作社?范社”创建活动。?励基层社、社有企业围绕中药材、?杂粮、?鲜果、蔬菜等特?农产品，采取牵头领办、合办、参办等多种形式，通过共同出资、共创品牌、共享利益等?式，发展种植、养殖、加?、流通等新型农民专业合作社。?持供销合作社采取以资产、资?控股、参股等多种形式，整合规范提升现有不同类型农民专业合作社。按合作制原则和?体化发展思路，在?愿的前提下引导发展农民专业合作社联合社，推动农民专业合作社跨区域联合合作。继续创建具备“五化”标准的国家和省部级?范社。实施“中药材市场体系建设?程”,充分发挥供销合作社的经营服务?络优势，构建中药材现代流通体系，进?步加强与医药?业联合合作，促进中药材??三产业融合，全?推动我省中药材全产业链发展。到20XX年，农民专业合作社基本覆盖?政村，农民专业合作社联合社覆盖50%的县，市级农民专业合作社联合社实现全覆盖。全省中药材专业合作社经营品种、销售总额要占到全省中药材市场的.50%以上，基本构建起?产基地布局合理、加?基地有序规范、流通市场顺畅?效、产品拥有?主品牌的新格局。 （四）加强对基层社发展的扶持。 各级政府扶持供销合作社的政策要向基层社倾斜，各级联合社要把资源更多投向基层社。?持基层社作为相关涉农政策和项?的实施主体，承担公益性服务。各级财政连续五年安排综合改?扶持资?，?于扶持基层社改造、服务体系建设。?持符合条件的基层社作为农民专业合作社进??商登记注册，允许财政项?资?直接投向注册后的基层社，允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护，供销合作社要健全制度，严格监管，评价绩效。 五、创新联合社治理机制，着?在激发内?动?和发展活?上取得突破 各级供销合作社要着?构建联合社主导的?业指导体系和社有企业?撑的经营服务体系，形成社企分开、协调运转的双线运?机制。 （?）构建联合社主导的?业指导体系。 省供销合作社联合社要充分发挥领导全省供销合作事业发展的作?，研究制定全系统发展战略和规划，加强?业管理、政策协调、资产监管、教育培训，指导服务全省供销合作社系统改?与发展。市级联合社要贯彻落实好上级社和地?党委、政府的决策部署，统筹领导本?政区域供销合作社改?发展。县级联合社要组织实施好基层社改造、综合服务社建设和农民专业合作社发展，强化市场运营，抓好?向农民的?产?活服务?点建设。 加强联合社的联合合作，强化联合社为成员社服务、为基层社服务。落实联合社对成员社的资产监管职责，建?成员社对联合社的?作评价机制，完善联合社对成员社的?作考核机制，形成省、市、县联合推进?作的指导体系。做实供销合作社合作发展基?，当年社有资产收益按不低于20%?例注?本级供销合作社合作发展基?。各级联合社可?愿将本级部分合作发展基?上缴上?级联合社合作发展基?，统筹?于农村现代流通?络、基层社建设和为农服务项?建设。各级财政要注?专项资??于合作发展基?。 （?）构建社有企业?撑的经营服务体系。 深化社有企业改?，完善现代企业制度，健全法?治理结构，建?与绩效挂钩的激励约束机制。加快社有企业转型升级和
结构调整，推进跨区域跨层级产权联结、股权合作和业态融合；推动社有企业与农业经营主体、各类农村合作经济组织的合作联合，在农资、盐业、棉花、鲜活农产品等重要涉农领域，进?步培育为农服务能?强、与农民利益联系紧密的企业集团和上市公司，不断提升社有企业经济实?和服务功能。允许上级社争取的同级财政扶持资?依法以股权形式投?下级社。?持社有企业承担棉花、化肥、农药、农膜、?盐等国家和地?储备任务，?持符合条件的社有企业参与?宗农产品政策性收储。 （三）理顺联合社和社有企业的关系。 各级供销合作社理事会要落实社有资产出资?代表职责，监事会要强化监督职能。联合社要把握好社有企业为农服务?向，加强社有资产监管，促进社有资产保值增值；社有企业要?向市场?主经营、?负盈亏。联合社以管资本为主加强对社有资产的监管，设?社有资产管理委员会，建?社有资本经营预算制度，并接受审计、财政部门的监督；探索委派法?代表管理和特殊管理股股权管理等办法；探索组建社有资本投资公司，重点投?涉农服务领域。在改?过渡期内，各级联合社参照公务员法管理的?员确因?作需要，经批准可到本级社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。 （四）创新联合社治理结构。 按照建设合作经济组织要求、符合“三农”?作需要的原则，优化各级联合社机构设置、职能配置，切实履?加强?业指导、落实为农服务职能，承担宏观调控任务。稳定县及县以上联合社参照公务员法管理，核编纳?财政预算。对参照公务员法管理的联合社新进的相关?作?员，按照公务员法有关规定，经批准可探索实?聘任制。允许联合社选择参公管理模式或企业化管理模式。对实?企业化运营的，应进?不再纳?编制管理的试点。管理模式的选择和开展试点要经批准后实施。??发展各类?业协会，拓展?业服务领域，推进协会与联合社优势互补、协同发展。 县级联合社要加快民主办社、开放办社进程，逐步办成基层社共同出资、各类合作经济组织?泛参与、实?民主管理的经济联合组织。创新县级联合社运?机制，逐步建?市场化的管理体制、经营机制、??制度，统筹运营县域供销合作社资源，打造服务农民?产?活的综合平台，着?培育规模化服务优势。选择有条件的县级联合社进?实体性合作经济组织改?试点。 六、加强组织领导，确保综合改?顺利推进 各级党委、政府要站在推进中国特?农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略?度，树?重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，统筹协调各??量，加快推进供销合作社综合改?，继续办好供销合作社。 （?）统筹协调，落实组织领导责任。 各级党委、政府要把深化供销合作社综合改?作为深化农村改?的重要组成部分，统筹谋划、协调推进，精?组织、抓好落实，合?解决深层次的?盾和问题，确保供销合作社综合改?顺利推进。配齐配强各级联合社尤其是县级联合社领导班?，探索具有合作经济组织特点的?部?事管理制度。 （?）密切配合，加??持?度。 有关部门要积极配合，关??持供销合作社的改?发展，按照职责分?，落实好相关配套政策和措施。对已出台的扶持政策加强督促检查，确保落实到位。将供销合作社实施的以合作经济、电?商务、合作?融、产权交易、农技服务等为主要内容的“万?培训?程”，纳?全省新型职业农民培训年度计划。供销合作社综合改?要与精准扶贫相结合，形成联合并进、资源共享、畅通?效的经营服务和帮助农民脱贫致富新模式。各级财政要加强对投?供销合作社资?的管理和监督。各级政府要按照有关规定抓紧落实处理供销合作社历史遗留问题，采取有?措施，认真解决供销合作社企业?缴基本养?保险费等社会保障问题，不留尾巴、确保稳定。保持供销合作社组织体系和社有资产的完整性，任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产，不得将社有资产纳?地?政府融资平台，不得改变供销合作社及其所属企事业单位的?属关系。维护供销合作社的特定地位，积极配合做好供销合作社条例制定?作。 （三）扎实搞好供销合作社综合改?试点。 全省选择25个县（市、区）作为供销合作社综合改?试点县，形成?系列有实效、可复制、可推?、可持续，?范带动性强、农民增收多的好经验、好项?、好业态。综合改?试点要因地制宜，不搞“??切”，不追求?步到位，确保综合改?积极稳妥、有序推进、全?深化，各级财政要给予必要?持。 （四）切实加强供销合作社??建设。 各级供销合作社要切实增强深化综合改?的责任感和紧迫感，??转变作风和?政化的思维?式，?改?的思路和市场的办法不断破解体制机制难题，着?在关键环节和重点领域取得新突破。加强供销合作社?才队伍建设，积极开展多种形式的?部职?教育培训，?泛吸引各类经营管理和专业技术?才，着?培养?批懂市场、会管理的优秀企业家，造就???事创业的?素质?部职?队伍。加强党风廉政建设，全?落实“两个责任”，充分发挥监事会、审计、监察等的监督作?，形成监督合?。巩固党的群众路线教育实践活动成果，??弘扬供销?的“扁担精神”“背篓精神”，凝聚推动供销合作事业发展的正能量，为促进农业现代化、全?建成?康社会贡献更?的?量。 供销社综合改?实施?案3 为落实市委、政府“建设省级新农村?范村”?作任务，改善农村消费环境，提?农村商品流通质量，建设农村现代流通?
络，进?步推进我市社会主义新农村建设，结合供销社实际，制定如下实施?案： ?、指导思想 以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展，建设社会主义新农村的?标要求，结合总社“新??程”建设，??发展农村综合服务社，引导农村分散的经营?点向公共服务区集合，以建设村级农资供应连锁店和??品便利店为主体，以发展就医、饮?、书屋、理发、缝纫、修理、废旧收购以及信息咨询、代收代办等服务为配套，完善服务设施，增强服务功能，提升服务?平，不断满?农民群众发展?产和提??活质量的需要。 ?、基本原则 （?）运作市场化。 农村综合服务社建设可以多元投?，农资店、??品店以及其它经营服务项?，可以由供销社所属企业独资或联合开办，也可以村集体经济组织开办，也可以由村民个?开办。所有经营服务项?均由开办者?主经营、?负盈亏，独?承担经济和民事责任。 （?）服务综合化。 农村综合服务社要根据农村居民的?产?需要，不断拓宽服务领域，提升服务档次。要加强农资供应连锁店和??品超市（或便利店）建设，不断创新服务?式。农资连锁店在做好农资供应的同时，要积极开展农业科技咨询、测?施肥、农机具维修等服务。??品超市（或便利店）要积极开展上门服务、电话预约服务。同时要积极开展农产品收购等活动。农村综合服务社要围绕群众需要，联合政府部门和其他组织，为农民提供市场信息、技术培训、?化娱乐、医疗卫?等多种服务，形成村级综合服务中?。 （三）管理规范化。 村级综合服务社的?常管理以村委为主，实现统?化管理。村民委员会要确定?名主任兼任综合服务社社长，将社区内的各经营服务组织吸收为综合服务社的成员单位。同时要体现合作制原则，通过建?社员档案、采取会员制等形式，?励社员参与各类服务，并积极实?多种形式的返利措施。综合服务社实?“五有”管理，即有完善的内部管理制度、有服务公约、有商品标价、有商品销售台帐、有代办服务台帐。供销社为综合服务社统?制作照牌标识（中国供销合作社标识），并开展经常性的检查指导，推进综合服务社管理规范化。 （四）经营现代化。 农村综合服务社要积极采取现代经营?段，??引进连锁经营，建?农资、??品连锁店，实?商品统?配送制度，配送?例烟花爆?要求配送达到100%，农资化肥、农药、种?要求达到80%以上，其它??消费品配送达到60%以上。同时??推进“放??程”建设，保证产品源头可追溯，过程可控制，问题产品可召回。 三、建设标准 （?）经营?积和经营品种：?活资料超市30平??，经营品种200种以上；农资超市20平??，经营品种（化肥、农药、药械、种?）30种以上。 （?）店容店貌：室内外粉刷?新，门前场地平整，门前招牌统?标识；超市要有简易吊顶和统?货架，经营商品陈列美观整洁；经营?员着装整洁，佩戴统?服务证。 （三）服务内容：店内设有服务公约、需求登记簿和预约登记簿。农资门市和庄稼医院设置墙报或板报，按照所在地农技部门的要求，适时发布农业病?害防治知识。 （四）管理措施：建有完整的管理制度并上墙公布，经营商品货真价实，明码标价，正规渠道进货，杜绝假冒伪劣商品，?坑农害农事件和安全事故发?。 四、实施步骤 （?）调查选址。20XX年6?底前，市供销社和兴达、兴宏、南虹三个公司，在第?批8个省级新农村?范村，根据市规划和建设局村级规划建设，同当地乡镇、村委会协调，在??聚居地择址8个合适?点，制订创建规划。 （?）组织实施。20XX年11?底前，对符合条件的村级?点，实施店堂改造、商品配送并开业，同时对经营?员培训。 （三）总结推进。20XX年12??20XX年初，对创办村级综合服务社?作进?总结，总结成功经验，完善管理措施，逐步在全市所有?政村推进村级综合服务社?程建设。 五、?作措施 （?）加强组织领导。市供销社系统联社和所属公司联合成?村级综合服务社建设领导?组，主要负责组织、策划、指导村级综合服务社建设的各项?作，确保?作顺利开展。
（?）搞好沟通协调。积极向市委、政府汇报和请?，加强与市农委、市规划和建设局、乡镇村委会的沟通协调，制订好各村的创建规划和实施?案，协调解决创建过程中的困难和问题，确保村级综合服务社按计划、按要求顺利实施。 （三）发挥主体作?。各公司作为创办村级综合服务社的实施单位，各村委会为创建村级综合服务社?程的主体，应共同围绕 创建?作?标，充分发挥主观能动性，积极组织实施，做好各项?作。 （四）提供指导服务。加强对创建?作的指导和服务，及时总结推?各地创建?作中的成功经验和做法，促进村级综合服务社朝着积极、务实、健康的?向顺利推进，圆满完成市委、政府下达的各项?标任务。 六、建议与打算 （?）将村级流通?点创建成村级综合服务社，涉及到农资、??百货、医疗、餐饮、农村书屋、理发、缝纫、修理、农副（废旧）收购等?点建设，以及信息咨询、代收代办等服务，相关部门负责各?业务管辖范围内的?点建设。 （?）根据市政府要求供销社要在省级新农村?范村建设中发挥农村农资现代流通主渠道作?。供销社将着?抓好村级农资连锁店建设，保证农资供应，为农民群众提供物美价廉的“放?化肥、放?农药、放?种?”等农?物资。 供销社综合改?实施?案4 为深?贯彻党的??届三中、四中全会精神，落实党中央、国务院及省、市关于供销合作社综合改?要求，构建适应现代农业发展要求的合作社服务体系，特制订本?案。 ?、指导思想 按照“改造?我、服务农民”的总要求，以密切与农民利益联系为核?，坚持合作制基本原则和服务“三农”宗旨，以组织体系科学化、农业服务规模化、农村流通现代化为重点，强?推进我县供销合作社的组织管理体系、服务体系、经营体系和?融体系创新，努?把供销合作社打造成为农民?产?活服务的??军和综合平台，成为农村?作体系和农业服务体系的重要组成部分，在推进农业现代化和城乡发展?体化中发挥更?作?。 ?、基本原则 坚持有利于调整优化涉农资源配置，明确供销合作社在农村?作体系中的职能定位；坚持有利于推动现代农业发展，建?和完善农业社会化服务体系，使供销合作社成为我县农业服务体系的主体?量；坚持有利于发挥市场在资源配置中的决定性作?，催?供销合作社体制内?动?；坚持有利于实现供销合作社可持续发展，构建具有中国特?供销合作社科学体制。 三、主要?标 到20XX年，按照政府主导，市场运作的要求，把供销合作社建成集管理职能、经营职能、服务职能于?体的合作经济组织，构建上下贯通、规范运?的以合作经济服务管理体系和社属企业经营管理体系为?撑的基本构架。 从农民合作社联合社管理体制创新??，以县政府批准已挂牌成?的县农民合作社联合社和36家合作社会员为依托，以供销合作社+农民合作社联合社+供销企业公司“三位?体”为?撑，构建科学规范的新型供销合作社体制架构。 建设以县供销农资公司为龙头，以各乡镇（园区）供销社为服务载体，以村两委为服务终端的覆盖全县的农资配送中?；20XX年，要建?起县、乡、村的配送体系，向农民群众供应各种优质化肥及其?产资料。 以超市为依托，以合作?股?式，以供销社销售?络优势，积极探索建?健全??消费品流通?络。 以修华蔬菜专业合作社为依托，打造修村“万亩千棚”设施蔬菜基地，做好?科技农业?范园的规划和配套设施建设。以?产部为依托，以资本融合、业务联合的?式，结合省市再?资源回收公司建设我县再?资源回收?络。 按照综合改??案“顶层设计”总要求，规范开展农村合作?融、农村产权交易和农业合作保险等业务，构建农村?融服务新体系。 本着有利于推动供销社综合改?，增强供销社发展动?，积极引进培育供销社急需?才。 四、主要内容 （?）创新组织体系
1.建?健全组织架构，完善壮?农民合作社体系。组织体系创新，就是以农民合作社联合社的建?和健全，使供销社的组织管理体系适应新形势下农村经济和社会发展的新要求，在农村??发展村级农民专业合作社，把市场作为配置资源的科学?式，引领“三农”实现发展上的新突破。各乡镇（园区）要建?农民专业合作社联合社，统领和引导当地主导产业的发展。县级以供销社结合实际，明确职责及具体单位为依托建?全县的农民专业合作社联合社，为合作社的健康发展提供政策、信息、资
?等各??的服务和保障。以此形成供销合作社＋供销企业公司＋农民合作社联合社“三位?体”的组织架构。 （1）规范发展农民合作社。按照“政府引导、市场运作、?社?愿、退社?由、利益共享、风险共担”的原则，???持、引导规范农民专业合作社的发展。县直各部门要结合各?职能，制定出台?持专业合作社发展的意见，积极整合各类涉农资?，?持规模?、?范带动能?强的合作社。县社、县农业局要对专业合作社进?章程制定、?产经营、?产技术、市场销售等各??培训，组织更多农民?社，不断增强合作社的实?和凝聚?。 （2）组建乡镇农民专业合作社联合社。由各乡镇政府（园区）和供销社牵头，以各乡镇（园区）实?强、辐射带动能??的合作社为依托，联合本?政区域内其他农民合作社?愿参加，组建乡镇农民专业合作社联合社。使联合社起到统领和引导当地主导产业发展的?的，20XX年底，所有乡镇（园区）都要完成农民专业合作社联合社的组建和注册?作。 （3）以供销社为主导，健全县级农民专业合作社联合社。将全县不同类型、规模的农民专业合作社及乡镇的联合社，以业务链接、资本合作为纽带，全部纳?县联合社。供销社通过产权介?、项??持、资?合作、业务带动等?式，引导和推动全县合作经济的发展，更好地实现综合全?位服务。
2.明确组织职能。新型供销合作社在承担原有供销合作社职能的基础上，承担以下政策性和经营性职能。 （1）受政府委托协助有关部门，负责制定各类农民合作经济组织发展规划，落实相关政策； （2）负责各类农民合作经济组织的指导、服务、协调?作； （3）维护成员社的合法权益，反映成员社的呼声和建议，争取政策、资??持； （4）负责全县农民合作社发展基?的管理、使?，负责财政补助合作社形成资产的持有和管护，承办合作社申报政府?持项?的报审和组织实施等。 （5）组织领办各类农民合作经济组织，指导帮助农民合作社与农业公司等新型农业经营主体开展联合合作，培育品牌，开拓市场； （6）搭建?产、流通、?融、保险、产权交易、培训、交流和信息等综合服务平台，为成员社和农民群众提供全?位服务； （7）整合系统和社会资源，发展农产品、农资、??消费品等农村现代流通?络和农村合作?融，开展农业社会化服务。 （?）创新服务体系
1.构建农村综合服务?络。以供销社企业公司和农民合作社为依托，组建服务集团，建设基层综合服务?络。按照县有商贸综合服务体系，乡镇有综合服务中?，村有综合服务社的综合服务模式要求，加强服务平台和阵地建设，向农民提供?产资料、?活?品、农业知识和供销信息等服务。20XX年完成我县9个乡镇综合服务中?建设，20XX年，村级服务社建设覆盖全县80%乡村。
2.开展?地托管服务。按照“政府主导、供销社牵头，部门联合、企业承办”的原则，积极探索构建全县农业社会化服务体系。县社要积极与涉农企业和农民合作社联合，探索开展订单式、菜单式、流转式、组合式等?地托管模式，并推进各项为农综合服务。20XX年培育?范试点，20XX年在全县推?，20XX年底，全县?地托管?积达到2万亩以上，逐步成为我县农业?产主要组织形式。
3.建??才储备制度。根据供销社综合改?深?发展需要，积极引进?等院校技术知识?才，培养?批?素质供销社发展急需?才，建?供销社发展?才储备制度，提升供销社发展能?。 （三）创新经营体系
1.加快农资流通?络建设。20XX年，投资200万元，完成以县供销农资公司为龙头，以各乡镇供销社为服务载体，以村两委和综合服务社为服务终端的覆盖全县的农资配送中?建设，开展农业技术、测?施肥等服务，解决好农资进村、农资安全问题；20XX年下半年，在全县各乡镇中偏远村庄，再增建10个村级服务社，每个村级服务社不少于60平?，建?起我县县、乡、村农资配送体系，以满?全县??农民群众对农资的需求。到20XX年，农资流通?络覆盖率达到90%的乡村，优质化肥供应量占到全县市场份额的85%以上。
2.加快??消费品流通?络建设。以超市为依托，以合作及?股等多种?式，以供销社销售?络优势，建?健全??消费品流通?络。在县城建???消费品配送中?，整合系统内外资源，加快推进省社提出的“百城购物·供销社超市”项?建设，实?统?连锁配送、统?服务标准、统?建筑风格、统?配套设施、统?品牌标识。20XX年完成全县9个乡镇基层社超市建设，每个超市?积不少于150平?。
3.发展农业园区及建设再?资源回收?络。在现?政策的指导下，根据县委、县政府?作部署，与县农委合作，以修华蔬菜专业合作社为依托，打造修村“万亩千棚”设施蔬菜基地，做好?科技农业?范园的规划和配套设施建设；同时，以?产部为依托建?再?资源回收?络，把触?延伸到乡镇、村庄各个?落，为我县废旧物资回收利?集团式发展，发挥供销社应有的作
?。 （四）创新农村?融体系
1.积极与县有关部门协调，成?农村产权交易所（中?）。开展?地流转、林地使?、农村集体经营性建设?地使?权等的信?评估和产权交易，参与农作物?态、农业机械、农民宅基地等农村资产评估。
2.做强做?投资融资担保平台。依托现有的省新合作投资担保公司办事处和省社?额贷款公司，加?与?融部门合作，探索新型融资担保?式，为合作组织提供融资?持。
3.开展农业合作保险业务。借助省、市相关机构，依托县社安全统筹中?，积极探索农业保险合作业务、联合保险与再保险?式，有效分散农民农业风险。
4.以农民合作社为依托，探索社内成员资?互助新模式，解决农民专业合作社发展中的资?瓶颈问题。 五、保障措施 （?）强化组织领导。成?县深化供销合作社综合改?领导?组，组长由县长担任，副组长由县委副书记、主管副县长担任，各相关部门负责?为成员，负责研究推进供销合作社综合改?政策措施。领导?组下设办公室，办公室设在县供销合作社，负责领导?组的?常?作。 （?）强化政策?持。为深化供销合作社综合改?，建设新型农业社会化服务体系，实现组织、服务、经营、?融和管理创新的任务，在?才、资?、政策等各??给予供销社???持和帮助。 从20XX年起，县财政每年安排?定资??持供销社建设流通?络和为农综合服务平台，并确保上级扶持项?配套资?落实到位。建?全县供销社系统农民合作社发展基?，?于扶持农民合作社发展。供销合作社组织领办的农民合作社联合社，按照具备法?资格的互助性经济组织依法给予?商注册登记。 ?持供销社组建合作企业集团，对所属改制、破产企业的?地、资产过户等产权变更事项减免相关费?。供销合作社所属划拨?地出让?收益，优先?于供销合作社破产和改制企业解决职?安置、改善农村流通基础设施及其他公益性建设项?。对经核复的供销社系统地?政策性财务挂账，县政府将尽快采取有效措施，抓紧落实处理。 ?持供销社多渠道消化经营性财务挂账，有关?融机构可按照相关政策规定，采取减免本?、豁免利息、停收滞纳?等优惠措施，加快处置供销社拖?的?融债务。供销社的县城商贸综合体及购物?场和乡村供销社超市建设、公益性农产品批发市场建设纳?城乡总体规划和?地利?总体规划，在年度新增建设?地计划总量内统筹安排。按照相关规定免征公益性农产品市场?地使?税和房产税。 （三）强化舆论宣传。加强对供销合作社改?的宣传报道，对改?中涌现出来的新做法、新经验和新典型，及时进?总结、宣传，在全社会形成关?、?持、参与供销合作社改?的良好氛围。 （四）强化督导检查。将供销合作社改?列?政府督查内容，加强督导检查。县深化供销合作社改?领导?组办公室要组织专门?员，深?改??线，掌握改?进展情况，及时发现和研究解决问题，确保改?顺利推进。 供销社综合改?实施?案5 为认真贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改?发展的若?意见》，（国发40号）和《中共省委省?民政府关于深化改?推进供销合作社“?次创业”的意见》（云发14号）以及全省供销合作社改?发展曲靖现场推进会精神，加快推进供销合作社现代流通?络建设，不断提升综合服务社的功能和质量，确保?标任务的按时按质完成，制定本实施?案。 ?、组织保证 根据实际?作需要，成?市供销合作社标准化综合服务社建设领导?组，并下设办公室。领导?组主要负责标准化服务社建设的指导、协调、督促和检查?作；办公室的主要职责是负责标准化综合服务社建设中的情况收集、整理和上报?作。领导?组组长由市供销合作社主任李凤昌同志担任，副组长由分管的副主任李荣春同志担任，领导?组成员由市社指导科、财务科负责?、各县（区）供销社主任组成。办公室设在市社指导科。 ?、建设的时间和标准要求 （?）建设的起?时间：按申报所列时间要求按时进?和完成，确有特殊情况的最迟不得超过11?底。 （?）建设的标准要求：
1、营业?积：乡级店不低于200平?，村级店不低于100平?，不论乡级或村级店，?律实?统?货架，开架式销售。
2、门店上?醒?位置必须使?悬挂中国供销合作社统?标识和“供销”字样，综合服务社名称牌匾由各区县供销社统?制作统?标准，悬挂于综合服务社正门旁适当位置。
3、在门店内醒?位置必须悬挂本社服务承诺书和管理制度牌。
4、必须随时保持店内外整洁卫?。 （三）农资、??消费品两?类经营品种原则上不低于500个。 三、督促指导和检查验收 （?）领导?组实?分?负责制，各成员，主要负责本地区标准化综合服务社建设的督促和检查，市社标准化综合服务社建设领导?组要组织相关?员对全市的建设?作进?经常性的督促和指导，对不符合标准要求的要责令其及时整改。 （?）对已按标准要求改造、建设完?的，由申报单位提出申请报各级联社，并由市社领导?组组织相关?员进?检查验收认可，对不按标准要求改造的?律不予验收和认可。
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